Решение от 10.07.2020 по делу № 2а-1-416/2020 от 13.05.2020

Дело № 2а-1-416/2020

УИД 33RS0017-01-2020-000663-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2020 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Абрамовой Н.С.,

с участием административного истца Сухолейстера И.В.,

представителя административных ответчиков начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный по Владимирской области Кожокина А.Н. и МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлиновой А.А., действующей на основании доверенностей от 14 ноября 2019 г. и от 9 июля 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сухолейстера И.В. к начальнику МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокину А.Н. и МО МВД России по ЗАТО г. Радужный о признании незаконным отказа в продлении срока хранения государственного регистрационного номера от 23 апреля 2020 г. № 3/207706445290 и обязании продлить срок его хранения на период действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции в Российской Федерации,

установил:

Сухолейстер И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокину А.Н. о признании незаконным отказа в продлении срока хранения государственного регистрационного номера от 23 апреля 2020 г. № 3/207706445290 и обязании продлить срок его хранения на период действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал на то, что 4 апреля 2019 г. им в РЭГ ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Радужный был сдан на сохранение государственный регистрационный номер, срок его хранения составляет один год, то есть до 5 апреля 2020 г. С 1 января 2020 г. вступили в законную силу Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России», согласно которым присвоение государственного регистрационного номера транспортного средства осуществляется в соответствии с цифровым кодом региона места регистрации владельца транспортного средства. С целью постановки на государственный учет транспортного средства с сохраненным государственным номером Н989ВА 799 административный истец 20 марта 2020 г. снялся с регистрационного учета по месту жительства в <...> и ДД.ММ.ГГГГ обратился в МФЦ района <...> для регистрации по месту жительства в <...>, сдав необходимые документы, в том числе и паспорт гражданина РФ. В установленный МФЦ района <...> срок, а именно 1 апреля 2020 г. административным истцом документы не получены по причине его закрытия в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой в стране. 2 апреля 2020 г. он обратился в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный с заявлением о продлении срока хранения принадлежащего ему государственного регистрационного номера NN до нормализации эпидемиологической обстановки, однако, ответом начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный от 23 апреля 2020 г. № 3/207706445290 ему было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на то, что продление сроков хранения государственного регистрационного номера нормативными правовыми актами МВД России не предусмотрено. Полагал данный отказ незаконным, поскольку постановка транспортного средства на учет с сохраненным государственным регистрационным номером NN в установленный срок была невозможна по независящим от него обстоятельствам.

Определением судьи от 22 июня 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО МВД России по ЗАТО г. Радужный, принято считать административным ответчиком – начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокина А.Н. (л.д. 50-51).

В судебном заседании административный истец Сухолейстер И.В. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно пояснил, что государственный регистрационный номер NN был приобретен им за денежные средства, цифровые значения в номере, а именно цифра «9» была любимым числом его умершей матери. Не оспаривал то обстоятельство, что ему было известно о годичном сроке хранения государственного регистрационного номера, однако, он думал, что успеет обратиться за государственной услугой по постановке транспортного средства, которое он приобрел в ноябре 2019 г., на государственный учет с сохраненным государственным регистрационным номером. В конце февраля 2020 г. он узнал о вступлении в силу с 1 января 2020 г. Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России», согласно которым присвоение государственного регистрационного номера транспортного средства осуществляется в соответствии с цифровым кодом региона места регистрации владельца транспортного средства. У него была возможность получить регистрацию в <...>, поскольку его сестра там проживает. Полагал, что несвоевременное получение паспорта с регистрацией в <...>, связанное с эпидемиологической обстановкой в стране, лишило его права на обращение в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный за получением государственной услуги о постановке транспортного средства на государственный учет с сохраненным государственным регистрационным номером. Настаивал на том, что МО МВД России по ЗАТО г. Радужный должен был принять во внимание сложившуюся ситуацию, помочь ему и продлить срок хранения государственного регистрационного номера NN, который имеет для него большую ценность, а также обратиться к вышестоящему руководству для решения спорного вопроса. Сослался также на указы Президента РФ, мэра г. Москвы, губернатора Владимирской области о нерабочих днях, о введении режима повышенной готовности, а также на то, что на территории Российской Федерации признаны действительными водительские удостоверения, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно.

Административный ответчик - начальник МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокин А.Н. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела (л.д. 55).

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения сторон, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков - начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокина А.Н. и МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Сухомлинова А.А. административные исковые требования Сухолейстера И.В. не признала.

Возражения мотивировала тем, что 5 апреля 2019 г. Сухолейстером И.В. в РЭГ ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Радужный был сдан на сохранение государственный регистрационный номер NN. Срок его хранения составлял 1 год, который истекал 4 апреля 2020 г. В связи со вступлением в силу с 1 января 2020 г. Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России, утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России», Сухолейстер И.В. мог получить данный государственный регистрационный номер только при наличии регистрации в <...>. 2 апреля 2020 г. административный истец обратился с письменным обращением в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный, в котором просил продлить срок хранения государственного регистрационного номера по причине отсутствия паспорта гражданина РФ, находящегося в МФЦ района <...>. Обращение Сухолейстера И.В. аналогичного содержания, поступившее в УГИБДД УМВД России по Владимирской области 16 апреля 2020 г., перенаправлено в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный для рассмотрения. Ответом начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокина А.Н. от 23 апреля 2020 г. № 3/207706445290 Сухолейстеру И.В. было отказано в удовлетворении заявления, поскольку нормативными правовыми актами РФ продление сроков хранения государственного регистрационного номера не предусмотрено. Полагала, что оспариваемый ответ дан заявителю уполномоченным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», его содержание соответствует положениям Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России, утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России». Также Сухомлинова А.А. указала на то, что после окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению, с помощью программного обеспечения компьютерной базы данных Федеральной информационной системы ГИБДД-М. Сотрудники РЭГ ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Радужный являются только пользователями данного программного обеспечения. Обратила внимание на то, что административный истец имел возможность в течение одного года совершить регистрационные действия и получить сохраненный государственный регистрационный номер. Доводы административного истца о распространении на МО МВД России по ЗАТО г. Радужный и на его структурные подразделения нерабочих дней в связи с коронавирусной инфекцией полагала необоснованными, учитывая, что принятые указы Президента РФ не распространяются на федеральные органы государственной власти. Просила Сухолейстеру И.В. в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 44-47).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ). Установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются, в том числе, на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации; на районном уровне - управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям.

В силу ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом УМВД России по Владимирской области от 26 декабря 2017 г. № 769 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, в соответствии с пп. 39 п.9 которого МО МВД России по ЗАТО г. Радужный организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок (л.д. 69-82).

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция).

В силу п. 2 Инструкции рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения (п. 145 Инструкции).

Судом установлено, что 5 апреля 2019 г. административным истцом в РЭГ ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Радужный было подано заявление о сохранении государственного регистрационного номера NN для его постановки на другое транспортное средство (л.д. 117-118).

2 апреля 2020 г. Сухолейстер И.В. обратился в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный с заявлением, в котором содержалась просьба о продлении срока хранения государственного регистрационного номера NN, в связи с тем, что его паспорт находился в МФЦ районе <...> с целью получения регистрации в <...> (л.д. 13-14, 83-91).

7 апреля 2020 г. Сухолейстеру И.В. был дан ответ о том, что продление сроков хранения государственных регистрационных номеров нормативными правовыми актами МВД России не предусмотрено (л.д. 92).

16 апреля 2020 г. Сухолейстер И.В. обратился в УГИБДД УМВД России по Владимирской области с заявлением, содержащим просьбу, аналогичную просьбе, указанной в заявлении от 2 апреля 2020 г. (л.д. 98, 100, 103-112).

21 апреля 2020 г. данное обращение перенаправлено для рассмотрения в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный (л.д. 97, 99).

23 апреля 2020 г. Сухолейстеру И.В. начальником МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокиным А.Н. был дан ответ № 3/207706445290, которым его обращение не поддержано со ссылкой на п. 45 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», предусматривающий годичный срок хранения государственного регистрационного номера со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен. В ответе указано, что продление сроков хранения государственных регистрационных номеров нормативными правовыми актами МВД России не предусмотрено (л.д. 16, 115).

Полагая данный ответ начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокина А.Н. незаконным, Сухолейстер И.В. 7 мая 2020 г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском (л.д. 18). Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Вместе с тем, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

МО МВД России по ЗАТО г. Радужный было принято решение о рассмотрении обращения Сухолейстера И.В. в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ и в соответствии с Инструкцией (л.д. 96).

Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном вышеуказанным законом порядке, Сухолейстеру И.В. дан соответствующий письменный ответ.

Ответ МО МВД России по ЗАТО г. Радужный от 23 апреля 2020 г. мотивирован, достоверен, содержит ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения об отказе Сухолейстеру И.В. в продлении срока хранения государственного регистрационного номера NN.

Согласно п. 45 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Правила), срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства. Если последний день срока хранения государственного регистрационного номера приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению.

Указанными Правилами, а также иными нормативными правовыми актами МВД России продление срока хранения государственного регистрационного номера не предусмотрено, в связи с чем, такие обстоятельства, как отсутствие паспорта у Сухолейстера И.В. и невозможность его получения в МФЦ района <...>, не могли являться основанием для продления. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявления Сухолейстера И.В. от 16 апреля 2020 г. у МО МВД России по ЗАТО г. Радужный не имелось.

Срок хранения государственного регистрационного номера закончился 4 апреля 2020 г. При этом принятые в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также на территории Владимирской области нормативные правовые акты об объявлении нерабочих дней, о введении режима повышенной готовности на федеральные органы государственной власти, в систему которых также входит МО МВД России по ЗАТО г. Радужный, не распространяются.

Данные нормативные правовые акты к правоотношениям, регулируемым вышеуказанными Правилами, не применимы. Каких-либо изменений в Правила относительно продления срока хранения государственного регистрационного номера в связи со сложившейся ситуацией распространения новой коронавирусной инфекции в установленном порядке не вносилось.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить то обстоятельство, что у Сухолейстера И.В. имелась возможность в течение одного года со дня проведения регистрационного действия по сохранению государственного регистрационного номера NN обратиться в регистрационные подразделения ГИБДД МВД России за получением государственной услуги по постановке транспортного средства на государственный учет с вышеуказанным номером.

Государственный регистрационный номер NN автоматически переведен в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению. Информация о статусе данного номера (его присвоение другому владельцу, утилизация, нахождение в резерве УГИБДД УМВД России по Владимирской области до передачи в другой регион) юридического значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца ответом начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Кожокина А.Н. от 23 апреля 2020 г. не нарушены, препятствия к осуществлению его прав административными ответчиками не созданы.

Сухолейстер И.В. вправе обратиться в регистрационные подразделения ГИБДД МВД России за получением государственной услуги по регистрации транспортного средства, которая сопровождается присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера - индивидуального буквенно-цифрового обозначения, присваиваемого транспортному средству регистрационным подразделением, без резервирования за юридическими, физическими лицами или индивидуальными предпринимателями их отдельных серий или сочетаний символов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Сухолейстеру И.В. в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2020 ░. № 3/207706445290 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                  ░.░.░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░░ 2020 ░░░░.