Решение по делу № 33а-3151/2018 от 07.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Субботина Т.А.

Дело № 33а-3151 поступило 7 августа 2018 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2018 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Захарова Е.И., судейколлегии Булгытовой С.В., Назимовой П.С.,

с участием прокурора Дашинимаевой Л.Е.,

при секретаре Эрдынеевой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисова Дмитрия Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» об отмене решения № 98 от 18 июля 2018 года, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Халапхановой Е.Ю. на решение Закаменскогого районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Борисова Дмитрия Анатольевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» от 18 июля 2018 года № 98 об аннулировании подтверждения о получении 13 июля 2018 года от Борисова Д.А. документов о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район».

Обязать Территориальную избирательную комиссию Муниципального образования «Закаменский район» рассмотреть вопрос о регистрации (об отказе в регистрации) Борисова Д.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Закаменский район» в установленном законом порядке в срок до 07 августа 2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав заключение прокурора Дашинимаевой Л.Е., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2018 года Советом депутатов МО «Закаменский район» было принято постановление №323 о проведении Выборов депутатов Совета депутатов МО «Закаменский район», которое 15 июня 2018 года было опубликовано в районной газете «Вести Закамны» в выпуске №24(10136).

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Закаменский район» № 98 от 18 июля 2018 года было аннулировано подтверждение о получении 13 июля 2018 года от Борисова Д.А. документов о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район».

Борисов Д.А. обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» об отмене указанного решения № 98 от 18.07.2018 г.

Исковые требования мотивированы тем, что 03 июля 2018 года он в порядке самовыдвижения подал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район» в ТИК МО «Закаменский район», при этом подписной лист с подписями избирателей, протокол сбора подписей, первый финансовый отчет и две фотографии представил 04 июля 2018 года. 09 июля 2018 года по результатам проверки представленного им подписного листа ТИК МО «Закаменский район» был составлен протокол проверки подписного листа, все подписи были признаны недостоверными. О результатах проверки ему было сообщено по телефону. 13 июля 2018 года он подал в избирательную комиссию повторное заявление о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район», которое было зарегистрировано ТИК МО «Закаменский район» с выдачей ему справки на открытие специального избирательного счета. Решением избирательной комиссии от 14 июля 2018 года № 91 на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», подп. «в, ж» п. 6 ст. 28 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в РБ» в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район» ему было отказано. 18 июля 2018 года в 14 ч. 45 мин. он для повторной регистрации представил в ТИК МО «Закаменский район» подписной лист с подписями избирателей, протокол сбора подписей, первый финансовый отчет. Однако в тот же день, 18 июля 2018 года решением № 98 ТИК МО «Закаменский район» аннулировала подтверждение о получении от него 13 июля 2018 года документов о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район» в связи с тем, что повторное согласие баллотироваться в кандидаты было подано им до получения решения о его регистрации в качестве кандидата либо в отказе в такой регистрации. Считает данное решение незаконным.

В суде первой инстанции административный истец Борисов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Халапханова Е.Ю. просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что пассивное избирательное право Борисовым Д.А. было осуществлено 3 и 4 июля 2018 года, когда кандидат выдвинулся в порядке самовыдвижения и представил соответствующие документы в избирательную комиссию, повторное выдвижение расценивает как злоупотреблением пассивным избирательном правом со стороны административного истца.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» Халапханова Е.Ю. просит решение отменить, указывая, что суд вышел за пределы приведенных административным истцом оснований иска. Судом не указано, на основании какой нормы закона административный ответчик обязан был решить вопрос о регистрации или отказе в регистрации.

В суд апелляционной инстанции представитель Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» не явился, извещен надлежащим образом.

Административный истец Борисов Д.А. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение оставить без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Дашинимаевой Л.Е., полагавшей возможным оставить решение без изменений, жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Выводы суда первой инстанции о не законности решения территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» № 98 от 18.07.2018 г. об аннулировании подтверждения о получении 13 июля 2018 года от Борисова Д.А. документов о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район» и его отмене соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Из материалов дела следует, что 03 июля 2018 года Борисов Д.А. обратился в ТИК МО «Закаменский район» с заявлением о выдвижении в кандидаты в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район».

9 июля 2018 г. итоговым протоколом проверки представленного Борисовым Д.А. подписного листа все содержащиеся в нем подписи избирателей ТИК МО «Закаменский район» были признаны недействительными.

О принятом решении посредством телефонограммы было сообщено Борисову Д.А.

14 июля 2018 года на заседании ТИК МО «Закаменский район» было принято Решение об отказе Борисову Д.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район».

13 июля 2018 года Борисов Д.А., зная о том, что все подписи в подписном листе были признаны недействительными и соглашаясь с данным фактом, в целях реализации своего права быть избранным в органы местного самоуправления гарантированного Конституцией РФ, учитывая, что предельной датой выдвижения кандидатов является 16 июля 2018 года, повторно подал в ТИК МО «Закаменский район» заявление о самовыдвижении кандидатом в депутаты в Совет депутатов МО «Закаменский район» с соответствующими документами, которые были приняты у него заместителем председателя Избирательной комиссии Рыбкиной Е.Я.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 24 Закона РБ №419-III ТИК МО «Закаменский район» Борисову Д.А. в письменном виде было выдано подтверждение получения документов по самовыдвижению и справка для представления в банк для открытия специального избирательного счета.

18 июля 2018 года в 14 часов 45 минут, Борисов Д.А. к заявлению от 13 июля 2018 года в ТИК МО «Закаменский район» подал документы, необходимые для решения вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Закаменский район», в том числе справка для представления в банк для открытия специального избирательного счета, подписной лист, протокол об итогах сбора подписей избирателей, финансовый отчет, фотографии, указанные документы были приняты председателем избирательной комиссии Цыреновым М.С.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ-67) о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ-67 соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Из ч. 4 ст. 24 Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2017 года №419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» (далее Закон № 419-III) следует, что о выдвижении кандидата (кандидатов) представляется письменное заявление в избирательную комиссию муниципального образования.

Соответствующая избирательная комиссия в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, обязана выдать лицу, представившему эти документы, подтверждение их получения в письменной форме (ч. 8 ст. 24 Закона № 419-III).

Согласно п. 5.1 ст. 28 Закона - 419-III избирательная комиссия не позднее чем на десятый день после дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Ни Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Законом Республики Бурятия от 17 сентября 2017 года №419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» не предусмотрена возможность аннулирования подтверждения о получении от лица, желающего баллотироваться кандидатом в представительный орган муниципального образования документов о самовыдвижении в качестве кандидата.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, вывод районного суда о том, что Территориальная избирательная комиссия МО «Закаменский район» была обязана организовать рассмотрение принятых повторно у Борисова Д.А. документов, необходимых для решения вопроса регистрации или об отказе в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа МО «Закаменский район», а не уклоняться от его разрешения путем аннулирования подтверждения о принятии документов, является правильным, основан на нормах законодательства.

Из административного иска, пояснений административного истца следует, что доводы Борисова Д.А. сводятся к незаконности действий Территориальной избирательной комиссии МО «Закаменский район» по принятию обжалуемого решения, в связи с чем у судебной коллегии не имеется оснований считать, что районный суд вышел за пределы приведенных истцом оснований исковых требований.

Доводы жалобы о том, что суд не указал, на основании какой нормы закона административный ответчик обязан был решить вопрос о регистрации или отказе в регистрации, основанием для отмены решения не являются.

Как указано выше, на основании п. 5.1 ст. 28 Закона - 419-III избирательная комиссия не позднее чем на десятый день после дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Иные доводы жалобы правового значения для разрешения дела не имеют и основаниями для отмены решения не являются.

Таким образом, судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:                                                        Е.И. Захаров

Судьи коллегии:                  С.В. Булгытова     

П.С. Назимова