Решение по делу № 12-127/2018 от 28.03.2018

РЕШЕНИЕ

От 22 мая 2018 № 12-127/18

Железнодорожный районный суд г. Новосибирск в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А.,

при секретаре Овчаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коновалова В. И. на постановление    по делу об административном правонарушении,

    У С Т А Н О В И Л :

          Постановлением зам.начальника ИФНС РФ по Железнодорожному району г.Новосибирск от **** ** Коновалов В.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП.

Коновалов В.И. подал жалобу в ФСОЮ Железнодорожного района, в которой просит постановление отменить.

Указывает, что в обжалуемом постановлении налоговый орган ссылается на то, что ООО «Сибстрой», руководителем которого он является, отвечает признакам неплатежеспособности, однако под неплатежеспособностью Закон о банкротстве понимает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Однако должник не прекращал исполнения обязанностей по уплате обязательных платежей, а осуществлял уплату не в полном объеме, предпринимал меры по погашению задолженности.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Коновалова, нахожу ее подлежащей частичному удовлетворению.

     Неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26 октября 2012 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

    Согласно п. 1 и п. 2 ст. 9 указанного Федерального закона руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

    Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Коновалова В.И. к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ послужил выявленный должностным лицом факт неисполнения обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

КоАП РФ устанавливает требования к процедуре административного производства, обеспечивающие гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

    То есть, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) непосредственно физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления; надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Коновалова В.И. к административной ответственности, прихожу к выводу об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении данных, свидетельствующих о надлежащем извещении данного лица о месте и времени составления протокола.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вышеуказанное обстоятельство являлось основанием для должностного лица, вынесшего постановление по делу, на стадии подготовки для принятия решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, поскольку ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.

    Доказательств извещения должностным лицом надлежащего Коновалова В.И. о составлении протокола об административном правонарушении и осуществлении дальнейших процессуальных действий не представлено. Не имеется таких доказательств об извещении Коновалова В.И. о рассмотрении **** дела об административном правонарушении должностным лицом.

    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

     В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено **** без присутствия Коновалова В.И. при отсутствии надлежащего их извещения о месте и времени рассмотрения дела. О месте и времени рассмотрения дела извещена и присутствовала при рассмотрении дела защитник Коновалова, однако обязанность по извещению лично Коновалова В.И. административным органом не выполнена. В нарушение ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства Коновалова не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Вышеуказанное признаю существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В этой связи в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 названного Кодекса постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Коновалова В.И. состава вменяемого административного правонарушения не могут быть предметом рассмотрения и оценки. В силу презумпции невиновности, закрепленной в ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом выявление допущенных процессуальных нарушений по делу является первичным; при отмене постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, доводы жалобы относительно отсутствия состава вменяемого правонарушения проверке и оценке в настоящее время не подлежат. Вопрос о наличии (отсутствии) оснований для привлечения к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении дела должностным лицом на основании собранных доказательств и установленных обстоятельств.

На основании ст.30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление зам.начальника ИФНС РФ по Железнодорожному району г.Новосибирск от **** ** отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам.

Судья:            Т.А.Михайлова