Решение по делу № 2а-5027/2016 от 14.10.2016

Адм.дело№2а-5027/16

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2016 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Зангееве А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Шагдаров Б.Д. к Администрации ... о признании отдельных положений Правил благоустройства территории городского округа "..." недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском просит признать Правила благоустройства городского округа «...», утверждённые Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... недействительными с даты вступления Правил благоустройства в законную силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в части:

п. 1.5 в отношении слов «и прилегающей к нему территории»;

п. 1.6 в отношении абзаца четвертого «-благоустройство территории, прилегающей к зданию или земельному участку, включая места общего пользования, проезды, пешеходные зоны, тротуары, лестничные сходы, зеленую зону»;

п. 1.6.1 в части обязывающей собственником жилых помещений многоквартирных домах по уборке прилегающей территории, которая не является их собственностью;

п. 1.7 полностью;

п.4.1.1 в отношении слов «и прилегающую» в абзацах втором и третьем;

п.4.1.2 в отношении слов «за исключением территорий, определенных в пунктах 1.6, 1.6.1 и 1.7»;

п.4.1.5 абзац третий полностью, абзац четвертый в отношении слов «и прилегающих к ним территории на расстоянии 15 метров, а также подъездов к ним»; абзац пятый в отношении слов «и прилегающих к ним территорий на расстоянии 15 метров а также подъездов к ним», абзац шестой в отношении слов «и прилегающих к ним территорий на расстоянии 15 метров, а также подъездов к ним»; абзац восьмой полностью, абзац десятый в отношении слов «а также прилегающей к ним территории на расстоянии 10 метров», абзац одиннадцатый в отношении слов «а также прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров»;

п.6.1.1 в отношении слов «и прилегающей» в абзацах втором, шестом и десятом.

В обоснование заявленных требований указано, что перечисленные выше пункты Правил благоустройства противоречат положениям ст.71 Конституции РФ, ст.210 Гражданского кодекса РФ, ч.4 ст.7 и ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Определением суда в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет городского хозяйства Администрации ....

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Нимаев А.Ц. заявила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа «Улан-Удэ» признано утратившим силу Постановление Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Истец ИП Шагдаров Б.Д. в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствии. Его представитель Майорова Н.П., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения поданного ходатайства о прекращении производства по делу. Считает, что нормативно-правовой акт в оспариваемой части затрагивает права и интересы истца, поскольку в производстве Октябрьского районного суда ... находится гражданское дело о компенсации морального вреда, где ИП Шагдаров Б.Д. привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель прокурора по доверенности Хаджаев Ю.А. в судебном заседании возражений против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу не высказала.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории ..., Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила благоустройства городского округа «...». Первоначальный текст документа опубликован в издании «Муниципальный вестник ...» ... - ДД.ММ.ГГГГ.

Правила благоустройства городского округа «...» были разработаны на основании Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (утв. Приказом Министерства регионального развития РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...).

В свою очередь указанные методические рекомендации Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2015г. по делу №АПЛ15-557 признаны недействующими со дня вынесения определения.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа «Улан-Удэ» признано утратившим силу Постановление Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Этим же постановлением утверждены новые «Правила благоустройства территории ...» (опубликованы в «Муниципальном вестнике» ... от ДД.ММ.ГГГГг.).

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Однако указанных в данной норме обстоятельств, препятствующих удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, не установлено.

Нарушение своих прав административный истец связывает с предъявлением иска о компенсации морального вреда, по которому ИП Шагдаров Б.Д. был привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Вместе с тем, доказательств тому, что в отношении административного истца применялись Правила благоустройства городского округа «...», утвержденные 06.06.2013г. и указанный нормативно – правовой акт затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца суду не представлено.

Наличие в настоящее время спора об указанном не свидетельствует, поскольку основания для вывода о возможном применении оспариваемых пунктов Правил благоустройства городского округа «...», утвержденных 06.06.2013г. в отношении административного истца и, соответственно, нарушение его прав, свобод и законных интересов, у суда отсутствуют.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГг., которая подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по административному делу по иску индивидуального предпринимателя Шагдаров Б.Д. к Администрации ... о признании отдельных положений Правил благоустройства территории городского округа "..." недействительными, прекратить.

Возвратить ИП Шагдаров Б.Д. уплаченную государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГг.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья: Н.А.Матвеева