Решение по делу № 2а-2113/2018 от 07.09.2018

Дело №2а-2113/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года                                  г. Горно-Алтайск

    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего                            Малковой И.С.

при секретаре                                 Чильчиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» к Государственной инспекции труда в Республике Алтай о признании незаконным и отмене акта проверки, предписания,

УСТАНОВИЛ:

МБУДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Алтай о признании незаконным и отмене акта проверки № от 25.07.2018 г., предписания № от 25.07.2018 г. Указанные документы составлены по результатам внеплановой выездной проверки, проведение которой не согласовывалось с прокуратурой. Кроме того, учреждение не является организацией, осуществляющей отдых либо оздоровление детей, соответственно не подпадает под действие приказа Роструда от 08.05.2018 г. № 253 о проведении внеплановых выездных проверок в отношении работодателей, осуществляющих деятельность по организации отдыха и оздоровления детей. МБУДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» осуществляет только образовательную деятельность.

Административный истец в лице директора Вожакова С.А. и представителя по доверенности Ромашкиной А.А. в судебном заседании требования просили удовлетворить.

Государственная инспекция труда в Республике Алтай в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пп. 2 п. 9 ст. 226 КАС РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями проверять соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что 25.07.2018 г. Главным государственным инспектором труда Медведевой Н.А. на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Алтай о проведении внеплановой выездной проверки от 28.06.2018 г. № составлен акт проверки в отношении МБУДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска», расположенного по адресу: <адрес>

25.07.2018 г. Главным государственным инспектором труда Медведевой Н.А. в отношении МБУДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. ст. 353, 354, 356 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда, являющиеся единой централизованной системой государственных органов.

Статьей 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственного инспектора труда, то именно этот срок подлежит применению в рассматриваемом деле.

Учитывая, что предписание вынесено государственным инспектором труда на основании составленного им акта проверки, на требование об оспаривании акта проверки также распространяется специальный десятидневный срок обжалования. Иное толкование норм права относительно сроков обжалования делало бы невозможным действие правового установления о специальном сроке обжалования действий государственного инспектора труда, которые закончились выдачей предписания об устранении нарушений закона, поскольку оспаривание в другом процессе тех же фактических обстоятельств, по которым обратившемуся лицу уже отказано в удовлетворении требований в судебном порядке, недопустимо.

Из пояснений представителей административного истца следует, что оспариваемый акт проверки от 25.07.2018 г. получен МБУДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» 25.07.2018 г., предписание от 25.07.2018 г. получено директором учреждения Вожаковым С.А. 26.07.2018 г., что подтверждается соответствующей отметкой на предписании, следовательно, последний день срока обжалования акта проверки и предписания с учетом выходных дней приходился на 06.08.2018 г. Рассматриваемое административное исковое заявление подано в суд 07.09.2018 г., что свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В отношении юридического лица уважительными для восстановления срока могут быть причины, связанные с виной органа, решения которого оспариваются, в несвоевременном вручении соответствующего правового акта, нарушении процедур вручения и т.п. Процессуальный срок может быть восстановлен по заявлению юридического лица лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления.

Однако ни о таких обстоятельствах, ни о восстановлении указанного срока административным истцом не заявлено.

В связи с чем, предусмотренный законом срок на обжалование акта проверки и предписания МБУДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При установленных обстоятельствах суд отказывает в административном иске по указанному основанию, не проверяя по существу изложенные в нем доводы и не приводя суждений относительно обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий г. Горно-Алтайска» к Государственной инспекции труда в Республике Алтай о признании незаконным и отмене акта проверки № от 25.07.2018 г., предписания № от 25.07.2018 г. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2018 г.

Судья                                                                                                          И.С. Малкова