Решение по делу № 33а-14851/2018 от 20.11.2018

Судья: Акинцев В.А. Дело № 33а-14851/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2018 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.

судей – Сивохина Д.А., Никоновой О.И.,

при секретаре – Асабаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарская область от 10 октября 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краснов А.А. и Краснова С.В. обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее по тексту - КУМС) об оспаривании распоряжения, указав в обоснование, что 09.11.2017 Краснова С.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, в <адрес> кадастровый квартал №, в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте, представив необходимые документы и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако распоряжением КУМС от 16.11.2017 №1779-з в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано, со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на момент подачи заявления возраст обоих супругов достиг предельного возраста. Решением Красноярского районного суда г.Самары от 18.01.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 03.04.2018, распоряжение КУМС от 16.11.2017 №1779-з признано незаконным. Распоряжением КУМС от 23.05.2018 №1779-з Красновой С.В. и Краснову А.А. предварительно согласованно предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность. 09.06.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. 20.06.2018 административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов, в чем им отказано распоряжением №956-з от 25.06.2018 на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку возраст обоих супругов превысил 35 лет. Административные истцы считают распоряжения незаконным, учитывая, что при подаче первого заявления от 09.11.2017 их семья соответствовала льготной категории граждан молодая семья для однократного, бесплатного предоставления в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Краснов А.А. и Краснова С.В. просили суд признать распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 25.06.2018 №956-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» незаконным, нарушающим их права и свободы, создающим препятствия к осуществлению прав и свобод; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав, свобод и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую совместную собственность.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 10 октября 2018 года административные исковые требования Краснова А.А., Красновой С.В. удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области №956-з от 25.06.2018 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. На Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р.Красноярский Самарской области возложена обязанность продолжить работу по заявлению Красновой С.В., Краснова А.А. о предоставлении земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области просит решение отменить как незаконное и необоснованно, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что возраст супругов Красновых С.В., А.А. на момент обращения о предоставлении земельного участка в собственность превышал 35 лет.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Краснова С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит в браке с Красновым А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Супруги постоянно проживают на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

09.11.2017 Краснова С.В. и Краснов А.А. обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 16.11.2017 N1779-з Красновой С.В. и её супругу Краснову А.А. отказано в предварительном согласовании земельного участка в собственность, со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которому с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также указано, со ссылкой на пп.3 п.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле», что на момент подачи заявления возраст заявителей достиг предельного.

Решением Красноярского районного суда г.Самары от 18.01.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 03.04.2018, распоряжение КУМС от 16.11.2017 №1779-з признано незаконным. На КУМС возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления административных истцов от 09.11.2017.

Во исполнение указанного судебного акта, распоряжением КУМС от 23.05.2018 №1779-з Красновой С.В. и Краснову А.А. предварительно согласованно предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.

09.06.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

20.06.2018 Краснова С.В. и Краснов А.А. обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м.

Распоряжением №956-з от 25.06.2018 Красновой С.В., Краснову А.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ по причине того, что возраст обоих супругов превысил 35 лет.

Частично удовлетворяя требования административного искового заявления и признавая распоряжение №956-з от 25.06.2018 незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что семья Красновых не утратила право на бесплатное приобретение земельного участка как молодая семья, исходя из того, что на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставлении участка в собственность возраст одного из супругов не достиг 35 лет, обращение истцов с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность после утраты статуса молодой семьи произошло в связи с виновными действиями административного ответчика, ввиду принятия ранее незаконного распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а сам по себе факт достижения на дату принятия решения о предоставления участка обоими супругами предельного возраста не может лишать их права на предоставление участка, так как принятие решения должно быть осуществлено на основании законодательства, действующего на дату возникновения соответствующих правоотношений, и применение обратной силы закона, ухудшающее положение заявителей не допустимо.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пп.3 п.3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N94-ГД "О земле", земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, в том числе молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

В силу части 1 статьи 192 ГК РФ, срок исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Из буквального толкования следует, что, если срок измерен годами, то его окончание придется в соответствующем году на тот же календарный день, с которого он начал свое течение, то есть срок истечет в соответствующие месяц и число последнего года.

Возраст человека исчисляется целыми годами, начиная со дня рождения. В связи с этим при формулировке «не превышает 35 лет» право на приобретение земельного участка в соответствии с подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N94-ГД "О земле" сохраняется до достижения 36 лет.

Совокупный анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что возраст супругов в молодой семье не должен превышать 35 лет не только при подаче заявления, но и при непосредственном принятии решения о предоставлении земельного участка.

Установлено, подтверждено материалами дела, что на дату обращения административных истцов к ответчику с заявлением от 20.06.2018 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, их возраст превысил 35 лет и они утратили статус молодой семьи.

При этом, предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории распоряжением КУМС от 23.05.2018 №1779-з, изданного во исполнение решения Красноярского районного суда г.Самары от 18.01.2018, не порождают обязанности муниципального образования предоставить испрашиваемый земельный участок административным истцам после достижениями ими 36-летнего возраста и утраты статуса молодой семьи и субъективного права на получение социальной льготы, предусмотренной положениями пп.3 п.3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N94-ГД "О земле".

Таким образом, распоряжение №956-з от 25.06.2018 об отказе Красновой С.В., Краснову А.А. в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ по причине того, что их возраст превысил 35 лет является обоснованным и законным, ввиду чего решение суда подлежит отмене, а административное исковое заявление оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 10 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Красновой ФИО2 и Краснова ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –

Копия верна. Судья -