Решение по делу № 2а-3228/2018 от 02.03.2018

Дело № 2а-3228/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2018 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кетовой Л.С.

секретаря Билаш А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Павловой Светланы Сергеевны к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Павлова С.С. обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, с учетом уточненных исковых требований, просит признать уведомления № от 09.01.2018 г., № от 29.01.2018 г., № учета № от 01.03.2018 г. незаконным; обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на государственный учет и зарегистрировать право собственности за Павловой С.С. на жилое помещение – часть жилого дома по адресу: АДРЕС, согласно апелляционному определению Московского областного суда от 16.05.2016 г. и выдать Павловой С.С. кадастровый паспорт на «часть жилого дома жилое помещение №, площадью 111,4 кв.м.».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ею с целью осуществления государственной регистрации права собственности подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет № от 25.12.2017 г., № от 29.01.2018 г. и государственную регистрацию прав собственности на объект права – часть жилого дома в стадии незавершенного строительства условный №, общей площадью 111,4 кв.м., по адресу: АДРЕС по решению Одинцовского городского суда от 02.09.2015 г., вступившему в силу 16.05.2016 г. 09.01.2018 г. истцом получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №. По исполнению рекомендации, указанной в уведомлении, 25.01.2018 г. истцом дополнительно была предоставлена к вышеуказанному заявлению о кадастровом учете требуемая техническая документация. 08.02.2018 г. истцом получено повторное уведомление о приостановке осуществления государственного кадастрового учета № от 29.01.2018 г. на вышеуказанное заявление с поправками.14.02.2018 г. Павловой С.С. подано заявление об обжаловании уведомления от 29.01.2018 г. (истцом были предоставлены дополнительные требуемые документы). 21.02.2018 г. апелляционной комиссией отказано в принятии рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановке первичного заявления о кадастровом учете от 25.12.2017 г. 24.02.2018 г. Павловой С.С. подано новое заявление № о государственном кадастровом учете вышеуказанного объекта права, были предоставлены все судебные акты и технические документы, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрационных действий. 01.03.2018 г. Павловой С.С. получено уведомление о приостановлении кадастрового учета № от 01.03.2018 г. Решением апелляционной комиссии заявление Павловой С.С. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.03.2018 г. отклонено. Вышеуказанное действие (бездействие) органа государственной власти нарушает права и свободы административного истца.

Административный истец: Павлова С.С. в судебное заседание явилась, уточненные административные исковые требования поддержала.

Административные ответчики: представители Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание явились, против удовлетворения административных исковых требований возражали, по доводам, изложенным в представленных возражениях на иск.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2011 г. Павлову С . на основании решения Одинцовского городского суда Московской области от 19.04.2010 г. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом в стадии незавершенного строительства, площадью застройки 152,3 кв.м., степень готовности 70%, инв.номер №, литера Б, Б1,Б2, Б3, Б4, б, б1, расположенный по адресу: АДРЕС

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 20.10.2011 г. Павловой С.С. на основании решения Одинцовского городского суда Московской области от 19.04.2010 г. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом в стадии незавершенного строительства, площадью застройки 152,3 кв.м., степень готовности 70%, инв.номер №, литера Б, Б1,Б2, Б3, Б4, б, б1, расположенный по адресу: АДРЕС

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 02.09.2015 г. произведен раздел жилого дома лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4, б,б1 условный №, расположенного по адресу: АДРЕС. В собственность Павловой С.С. выделена часть помещений жилого дома общей площадью 111,3 кв.м., с учетом всех частей здания 120,5 кв.м., состоящую из № (лит.б) площадью 4,6 кв.м., № лит.б1 площадью 4,6 кв.м., № лит.Б3 площадью 40,7 кв.м., № лит.Б площадью 12,4 кв.м., №лит.Б площадью 4,1 кв.м., № лит.Б площадью 16,2 кв.м., № лит.Б1 площадью 19,1 кв.м., № лит.Б1 площадью 4,8 кв.м., № лит.Б1 площадью 3,5 кв.м., санитарно-техническое оборудование раковина, унитаз, ванна, № лит.Б4 площадью 2,9 кв.м., № лит.Б4 площадью 7,6 кв.м. санитарно-техническое оборудование отопительный котел, служебные строения лит.Г18 и трубы водопроводные (54,4м.) (л.д.7-11).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16.05.2016 г. решение Одинцовского городского суда Московской области от 02.09.2015 г. отменено, по делу постановлено новое решение, в соответствии с которым в собственность Павловой С.С. выделена часть помещений жилого дома общей площадью 111,4 кв.м., с учетом помещений вспомогательного использования 111,4 кв.м., в составе: помещения № (лит.Б1) площадью 4,4 кв.м., помещения № (лит.Б1) площадью 4,7 кв.м., помещения № (лит.Б1) площадью 10,5 кв.м., помещения № (лит.Б) площадью 4,8 кв.м., части помещения № (лит.Б) площадью 32,7 кв.м., санитарно-техническое оборудование (две раковины и унитаз), помещения № (лит.Б) площадью 12,4 кв.м., помещения № (лит.Б) площадью 4,1 кв.м., части помещения № (лит.Б) площадью 10,4 кв.м., помещения № (лит.Б1) площадью 19,1 кв.м., помещения № (лит.Б1) площадью 4,8 кв.м., помещения № (лит.Б1) площадью 3,5 кв.м., санитарно-техническое оборудование (раковина, унитаз и ванна), а также служебные строения лит.Г12 (хозблок), лит. Г13 (навес), лит.Г16 (навес), лит.Г17 (канализационный колодец с трубами), лит.Г18 (водопроводный колодец с трубами) (л.д.24-33).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 08.11.2017 г. Павловой С.С. отказано в удовлетворении заявления о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16.05.2016 г. (л.д.122-123).

Согласно ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); 2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; 3) описание местоположения объекта недвижимости; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 5) кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); 6) кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; 7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование; 8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса; 9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; 10) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; 11) степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах; 12) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; 13) проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; 14) количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения); 15) номер этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение или машино-место; 16) сведения о местоположении в здании и площадях помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании; 17) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание; 18) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается; 19) сведения о том, что помещение в соответствии с предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности документами, в том числе с проектной документацией, предназначено для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении (далее - помещение вспомогательного использования) или такое помещение относится к имуществу общего пользования в многоквартирном доме, если объектом недвижимости является помещение; 20) номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ; 21) кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс; 22) кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс и в его состав входят объекты недвижимости; 23) вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; 24) сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; 25) кадастровый номер образованного объекта недвижимости - в отношении исходного объекта недвижимости; 26) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 27) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Согласно ст.21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» для проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявителем предоставляются необходимые документы, в том числе, технический план.

В силу ст. 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Из указанной нормы следует, что проведение кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется в отношении здания, сооружения, помещения, либо объекта незавершенного строительства.

Согласно пп.6 и 14 п.2 ст.2 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Форма кадастрового паспорта помещения утверждена приказом Минэкономразвития России от 28.12.2012 г. №. Из положений приложения № к указанному приказу следует, что помещение является частью здания или сооружения, а не объекта незавершенного строительства.

25.12.2017 г. Павлова С.С. обратилась в МФЦ для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 25.12.2017 г. № и решением Одинцовского городского суда от 02.09.2015 г. (л.д.177).

25.12.2017 г. Павлова С.С. обратилась в МФЦ для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 25.12.2017 г. № и техническим планом здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (л.д.164-173).

28.12.2017 г. Павлова С.С. обратилась в МФЦ для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 28.12.2017 г. № и апелляционным определением от 16.05.2016 г. (л.д.176).

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Московской области № от 09.01.2018 г., с 09.01.2018 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта капительного строительства, документы на который были предоставлены Павловой С.С. с заявлением от 25.12.2017 г. №, приостановлено, в связи с тем, что по результатам проверки выявлено: государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускается; сведения об адресе объекта капитального строительства не подтверждены актом органа государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости; в реестре объектов недвижимости содержатся сведения об объекте капитального строительства с К№ – объект незавершенного строительства. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до 09.04.2018 г. (л.д.80-81).

В соответствии с уведомлением о приостановлении Управления Росреестра по Московской области № от 29.01.2018 г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускается. В реестре объектов недвижимости содержатся сведения об объекте капитального строительства с К№ – объект незавершенного строительства. Постановка помещений в объекте незавершенного строительства невозможна (л.д.12-13).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Московской области от 21.02.2018 г. Павловой С.С. отказано в принятии к рассмотрению заявления № от 14.02.2018 г. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 09.01.2018 г. №, принятого Управлением Росреестра по Московской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете № от 25.12.2017 г. (л.д.16).

В соответствии с уведомлением о приостановлении Управления Росреестра по Московской области № от 01.03.2018 г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускается. В реестре объектов недвижимости содержатся сведения об объекте капитального строительства с К№ – объект незавершенного строительства. Постановка помещений в объекте незавершенного строительства невозможна (л.д.34-35).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Московской области от 22.03.2018 г. Павловой С.С. отказано в принятии к рассмотрению заявления № от 01.03.2018 г. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 01.03.2018 г. №, принятого Управлением Росреестра по Московской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете № от 24.02.2018 г. (л.д.36).

Согласно ч.7 ст.41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Здание – жилой дом, инв.№, расположенное по адресу: АДРЕС, литера Б, Б1,Б2, Б3, Б4, б, б1, общей площадью 232,4 кв.м., К№ имеет кадастровый паспорт. Данный кадастровый паспорт составлен на основании технического паспорта инв.№ по состоянию на 22.01.2010 г. Решение на строительство (реконструкцию) литера Б, Б1,Б2, Б3, Б4, б, б1 отсутствует (л.д.58-59).

Объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, инв.№, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью 340,9 кв.м. имеет технический паспорт, составленный Одинцовским филиалом ГУП МО «МОБТИ» 22.01.2010 г. (л.д.82-96).

Из материалов дела следует, что жилой дом, часть которого принадлежит административному истцу, является объектом незавершенного строительства. Поскольку объект незавершенного строительства подразумевает возможность дальнейшего его преобразования в здание или сооружение, это может повлечь изменение его характеристик, состава помещений в объекте, определяемых по завершении строительства и ввода объекта в эксплуатацию, и подлежащих впоследствии указанию в техническом плане здания.

Указанная позиция также отражена в определении Верховного суда РФ от 02 декабря 2014г. №

В силу вышеизложенного, постановка на кадастровый учет помещения до завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию, в котором оно расположено, законом не предусмотрена.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Павловой Светланы Сергеевны к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании уведомления от 09.01.2018г. №, от 29.01.2018г. №, от 01 марта 2018г. №, об обязании Управление Росреестра поставить на государственный учет и зарегистрировать право собственности за Павловой Светланой Сергеевной на жилое помещение – часть жилого дома по адресу: АДРЕС, согласно апелляционному определению Московского областного суда от 16.05.2016 г. и выдать Павловой Светлане Сергеевне кадастровый паспорт на «часть жилого дома жилое помещение №, площадью 111,4 кв.м.»– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова