Решение по делу № 33-3-10057/2024 от 11.11.2024

Судья Ивашина Т.С. № 33-3-10057/2024

№ 2-1974/2024

УИД:26RS0017-01-2024-002897-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 04 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Калоевой З.А.

судей Калединой Е.Г. и Свечниковой Н.Г.

при секретаре Шейкине А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2024 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Кузнецова М.П. по доверенности Бугаевского К.Н.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2024 года по исковому заявлению Кузнецова М.П. к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Кузнецов М.П. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска о признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 года при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека. Протоколом №*** от 10.02.1989 года собрания членов садового товарищества «Садовод» сотруднику пансионата «Кругозор» Кузнецову М.П. был предоставлен в пользование огородный участок №***, площадью 420 кв.м. Протоколом №*** от 27 февраля 2012 года заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод». За Кузнецовым М.П. закреплен участок №***, площадью 571 кв.м. Постановлением администрации города Кисловодска № 70 от 29.01.2013, Кузнецову М.П., был предоставлен в аренду указанный земельный участок. На основании постановления, между администрацией города-курорта Кисловодска и Кузнецовым М.П. был заключен договор № *** от 30.01.2013 аренды земельного участка с КН ***, площадью 571 кв.м, находящийся в третьей зоне горно-санитарной охраны по адресу: ***, для использования в целях: под огородный участок, сроком на 3 года, до 28.01.2016. 16.03.2017 между КИО администрации г. Кисловодска и Кузнецовым М.П. был заключен новый договор № *** аренды земельного участка с КН ***, площадью 571 кв.м, находящийся в третьей зоне горно-санитарной охраны по адресу: *** (по АГП №1), для использования в целях: под огородный участок, сроком на 3 года, до 15.03.2020. Договор аренды был в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК. 02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129- ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 01.01.2019 года, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество. Весной 2024 года Кузнецов М.П. обратился в Комитет имущественных отношений администрации г. Кисловодска с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***. 26.04.2024 решением КИО администрации г. Кисловодска №*** Кузнецову М.П. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Истец просил суд признать право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования под огородный участок, с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: ***, площадью 571 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2024 года в удовлетворении исковых требований Кузнецова М.П. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Кузнецова М.П. по доверенности Бугаевский К.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе истребуемый земельный участок с кадастровым номером ***, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан. Кроме того, обращает внимание на то, что тот факт, что сторона истца сослалась на неприменимые к данному спору нормы права в обоснование своих требований, не является основанием для отказа в иске. Неверно избранный истцом способ защиты своих прав также не является основанием для отказа в принятии иска, его возвращении либо оставлении без движения, но обязывает суд самостоятельно квалифицировать соответствующие правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, руководствуясь нормами статей 11, 11.2, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в заявленном иске, указав на то, что в данном случае, истец должен был избрать иной способ защиты права - обжаловать в предусмотренном порядке отказ ответчика, выраженный в решении от 26.04.2024 № *** о предоставлении истцу земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в ходе проверки законности данного отказа могли быть проверены обстоятельства возникновения у истца права собственности на земельный участок. Способ защиты, избранный истцом о признании за ним права получения в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 571 кв. м, является ненадлежащим, поскольку такое право возникает в силу закона, не подлежит признанию отдельным судебным актом. Иных исковых требований истцом не заявлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о том, что истцом избран неверный способ защиты права не может согласиться, поскольку такой вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленного Кузнецовым М.П. иска о признании права собственности на земельный участок.

Пунктом 2, подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной Местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включал объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее Постановление N 300) приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 N 309 (ред. от 03.02.2012) "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Указанным Постановлением Правительства определено, что в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят: в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14 "О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", город Кисловодск признак курортом федерального назначения с режимом округа санитарной охраны, который установлен Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.07.1985 № 300 "Об становлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 года при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом №*** от 10.02.1989 года собрания членов садового товарищества «Садовод» сотруднику пансионата «Кругозор» Кузнецову М.П. был предоставлен в пользование огородный участок №***, площадью 420 кв.м.

Протоколом №*** от 27 февраля 2012 года заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод». За Кузнецовым М.П. закреплен участок №***, площадью 571 кв.м.

Постановлением администрации города Кисловодска № *** от 29.01.2013, Кузнецову М.П., был предоставлен в аренду указанный земельный участок. На основании постановления, между администрацией города-курорта Кисловодска и Кузнецовым М.П. был заключен договор № *** от 30.01.2013 аренды земельного участка с КН ***, площадью 571 кв.м, находящийся в третьей зоне горно-санитарной охраны по адресу: ***, для использования в целях: под огородный участок, сроком на 3 года, до 28.01.2016.

16.03.2017 между КИО администрации г. Кисловодска и Кузнецовым М.П. был заключен новый договор № *** аренды земельного участка с КН ***, площадью 571 кв.м, находящийся в третьей зоне горно-санитарной охраны по адресу: *** (по АГП №1), для использования в целях: под огородный участок, сроком на 3 года, до 15.03.2020.

02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129- ФЗ.

В 2024 году Кузнецов М.П. обратился в Комитет имущественных отношений администрации г. Кисловодска с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка с кадастровым номером ***.

Решением №*** от 26.04.2024 Кузнецову М.П. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый в собственность земельный участок находятся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Нахождение земельных участков в границах населенного пункта, не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленного Кузнецовым М.П. иска о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 декабря 2024 года.