Решение по делу № 2-864/2019 от 11.02.2019

Дело № 2-864/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца Бабыкиной С.А.,

представителя ответчика - Администрации г.о. Серпухов и третьего лица – КУИ г.о. Серпухов Мкртумян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабыкиной С. А. к Администрации городского округа Серпухов о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, признании земельного участка распределенным многодетной семье,

У С Т А Н О В И Л :

Истица Бабыкина С.А. обратилась в суд с иском, в котором просит:

- признать незаконным Постановление Главы городского округа Серпухов Московской области №2706 от 08 ноября 2018 года о снятии с учёта многодетной семьи истицы в целях бесплатного предоставления земельного участка

- обязать Администрацию городского округа Серпухов восстановить допущенное нарушение прав истца и признать земельный участок площадью 1004 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, деревня Акулово, распределенным за членами ее семьи

В судебном заседании истица уточнила формулировку второго требования и просит обязать ответчика восстановить допущенное нарушение ее прав путем восстановления многодетной семьи составом 5 человек на учёте в целях бесплатного предоставления земельного участка с предоставлением земельного участка площадью 1004 кв.м. с кадастровым номером 50:32:0020121:2955, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, деревня Акулово, распределенного им по итогам жеребьёвки.

Из текста искового заявления и объяснений истицы Бабыкиной С.А., данных в судебном заседании, следует, что постановлением Главы г.Серпухова за №10 от 22.01. 2015 года семья истца Бабыкиной С.А., в состав которой входят сама истица, её супруг А. и дочери В., Б. и Бабыкина С. А., была принята на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Оспариваемым постановлением семья истицы была снята с указанного учёта, хотя указанной семье по итогам жеребьёвки, состоявшейся 25.12.2017 года в Администрации г.о. Серпухова Московской области, уже был распределен земельный участок площадью 1004 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, деревня Акулово. Основанием к снятии с учёта послужила, по мнению ответчика, перемена места жительства супруга истицы из Московской области в г. Москву. Данное постановление сторона истца считает незаконным, так как никакой перемены места жительства не было. Действительно, супруг истицы А. в сентябре 2018 года поменял регистрацию своего места жительства, не меняя его фактически – он был зарегистрирован по <адрес>. Перемена места регистрации связана жизненной необходимостью, поскольку супругу срочно требовалось проведение медицинской операции. Люди, в квартиру к которым был зарегистрирован супруг, не приходятся им родственниками, супруг по данному адресу никогда не проживал, а проживал и проживает по месту жительства своей семьи в г. Серпухове.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Серпухов и третьего лица – КУИ г.о. Серпухов Мкртумян Р.М., заявленные требования не признала, свою позицию по иску отразила в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 32-35), из содержания которого следует, что семья истицы была обоснованно снята с данного учёта, так как один из членов семьи - супруг истицы - поменял место своего жительства из Московской области на г.Москву. В связи с вышеуказанной переменой места жительства данная многодетная семья и была снята с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка - в соответствии с положениями Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Выслушав участников процесса, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в частности:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" в целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

- многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц);

- члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы);

- заявитель - один из родителей, усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

В составе многодетной семьи не учитываются дети: находящиеся на полном государственном обеспечении; в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; в отношении которых отменено усыновление; находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6.1. Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», принятым постановлением Московской областной Думы от 26.05.2011 № 1/158-П, снятие многодетной семьи с учета производится в случае перемены места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1. Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03, решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что 11.02.2015 года Постановлением Главы города Серпухов Московской области №61 «О постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков» на основании заявления Бабыкиной С.А. и протокола №1 от 22.01.2015 года заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Серпухова, семья Бабыкиной С. А., составом 5 человек (сама Бабыкина С. А., муж - А., дочь - Б. <дата> рождения, дочь - В. <дата> рождения, дочь - Бабыкина С. А. <дата> рождения) были приняты на учет, как многодетная семья (п. 1.8) (л.д. 37-40).

Согласно пункту 79 Ведомости по распределению земельных участков к Протоколу заседания комиссии №6 от 25 декабря 2017 года, семье Бабыкиных, числящихся под учетным делом <номер>, после проведения жеребьевки распределен земельный участок с кадастровым <номер> (л.д. 41-47).

01 октября 2018 года на имя Главы городского округа Серпухов Московской области поступило заявление от Бабыкиной С. А. и А. о предоставлении в собственность распределенного земельного участка площадью 1004 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 48).

К указанному заявлению, во исполнение требований закона, Бабыкины приложили соответствующий пакет документов, в том числе выписку из домовой книги <номер>, из которого Администрацией городского округа Серпухов Московской области было установлено, что член семьи Бабыкиных - А. <дата> рождения, ранее зарегистрированный по <адрес>, снялся с регистрационного учета и зарегистрирован по <адрес> (л.д. 49).

Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области был составлен проект постановления о предоставлении семье Бабыкиных земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Акулово, бесплатно в общую долевую собственность в равных долях, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства», который впоследствии был передан в МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений городского округа Серпухов» для дачи правового заключения (л.д. 50-51).

10 октября 2018 года отделом правовой экспертизы и систематизации законодательства было дано правовое заключение №1-436/1712 о противоречии проекта постановления требованиям пункта 3 части 1 статьи 6.1. Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области» (л.д. 52).

08 ноября 2018 года было издано постановление № 2706 «О снятии с учета многодетной семьи Бабыкиной С.А., состоящей на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка» (л.д. 53).

13 ноября 2018 года Бабыкина С.А. и А. письмом Администрации городского округа Серпухов Московской области №вх-6/2275 были уведомлены о снятии многодетной семьи с учета в связи с переменой места жительства члена многодетной семьи с выездом за пределы Московской области. Одновременно семья Бабыкиных уведомлена об отсутствии законных оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 54).

По ходатайству стороны истца в судебном заседании были допрошены свидетели Е. и Г., которые показали, что являются соседями по дому в г. Серпухове, супруга истца – А. они видят каждый день, он отводит девочек в школу, участвовал в работах по организации стоянки во дворе.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что фактическим местом проживания данной многодетной семьи, включая А., в спорный период и в настоящее время, является квартира, расположенная по <адрес>, в связи с чем фактической перемены места жительства не было. Кроме того, системное толкование положений п.п.3 п.1 ст.6.1 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и положений п.1 ч.1 ст.2 настоящего Закона, определяющего понятие многодетной семьи, позволяет сделать вывод о правомерности применения нормы п.п.3 п.1 ст.6.1 настоящего Закона только в том случае, когда имела места перемена жительства либо всех членов многодетной семьи, либо такого количества членов семьи, без которого данная семья не может быть юридически определена как «многодетная». Иное же понимание данных норм противоречило бы целям, ради которых был принят и введен в действие настоящий Закон Московской области, конституционно-правовой смысл которых отражён в п.1 ст.38 Конституции России - материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Удовлетворяя исковые требования, с учетом представленных доказательств, суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством в разрешении данного спора является установление факта совместного проживания членов семьи, имеющей не менее трех несовершеннолетних детей, на территории Московской области, поэтому даже в случае исключения А. из членов многодетной семьи Бабыкиной С.А., в настоящем случае место не имело, ее семья не теряет свой юридический статус «многодетной».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бабыкиной С. А. удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы городского округа Серпухов Московской области №2706 от 08 ноября 2018 года о снятии с учёта многодетной семьи Бабыкиной С. А., в состав которой входят сама Бабыкина С. А., супруг А., дочь В., дочь Б., дочь Бабыкина С. А. в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов восстановить многодетную семью Бабыкиной С. А. составом 5 человек на учёте в целях бесплатного предоставления земельного участка с предоставлением земельного участка площадью 1004 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, деревня Акулово, распределенного указанной семье по итогам жеребьёвки, состоявшейся 25 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.