Решение по делу № 33-14278/2024 от 15.08.2024

УИД 61RS0005-01-2022-006417-09

Судья Агрба Д.А. № 2-3993/2023 (1-я инст.)

№ 33-14278/2024 (2-я инст.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.,

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерейского Владимира Владимировича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

Ерейский В.В. обратился с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (далее УФС ВНГ РФ по РО) о взыскании компенсационной выплаты за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени и взыскании компенсации морального вреда, указав, что в период с 09.11.2003 по 07.08.2022 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, а затем в войсках национальной гвардии Российской Федерации в последней должности - старшего инспектора группы оперативного реагирования специального отряда быстрого реагирования «ВЕГА».

Приказом УФС ВНГ РФ по РО от 03.08.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Ерейский В.В. уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2022 год в количестве 30 календарных дней, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день пропорционально отработанному времени за 2022 год в количестве 3,5 календарных дня, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы пропорционально отработанному времени за 2022 год в количестве 7,5 календарных дней.

В период времени с 01.01.2020 до 07.08.2022 Ерейский В.В. проходил службу по скользящему графику, дежурства осуществлялись примерно по 25,5 часов, то есть недельная продолжительность рабочего времени составляла 75 часов, а месячная – 300 часов.

Полагая, что имеет право на получение денежной компенсации за сверхурочную работу, истец указал, что такая компенсация ему не выплачена, а были предоставлены только дополнительные дни отпуска.

24.05.2022 Ерейский В.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему дополнительного отпуска за 2020-2021 годы, но получил отказ. За 2022 год ему дополнительно предоставлено 9 дней отпуска, о чем ему сообщили письмом от 25.07.2022. Обращение о выплате денежной компенсации также оставлено работодателем без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ерейский В.В. просил взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области компенсационную выплату за работу сверхустановленной продолжительности рабочего времени в 2020 году в размере 160 968,63 рублей, в 2021 году в размере 160 968,63 рублей, в 2022 году в размере 112 675,28 рублей, а также денежную компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.12.2022 в удовлетворении исковых требований Ерейскому В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02.03.2023 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ерейского В.В. без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.07.2023 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02.03.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции, Ерейский В.В. с учетом уточнений исковых требований (л.д.146-156 т.3) просил суд взыскать денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени в 2020 году – 118 973,80 руб., в 2021 году – 91 934,30 руб., в 2022 году – 64 894,80 руб., а также взыскать компенсацию морального вреда – 100 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.10.2023 исковые требования Ерейского В.В. удовлетворены частично.

Суд взыскал с УФС ВНГ РФ по РО в пользу Ерейского Е.В. денежную компенсацию за период с 01.01.2020 по июль 2022 года в сумме 151 167,46 руб., денежную компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, УФС ВНГ РФ по РО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене указанного решения и отказе в удовлетворении иска, полагая, что суд не принял во внимание факт пропуска истцом срока обращения в суд с требованиями о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу, поскольку указанные денежные средства не начислялись, а о нарушении прав Ерейскому В.В. стало известно с 2020 года, тогда как в суд он обратился только в октябре 2022 года, за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 392 ТК Российской Федерации.

Кроме того, рапорт о предоставлении компенсации за выполнение служебных обязанностей в виде дополнительных дней отпуска датирован 24.05.2022, то есть на указанную дату истец знал о нарушении своего права, но в течение трех месяцев в суд не обратился. Годичный срок в отношении требований о выплате компенсации за 2020, 2021 год также пропущен.

В соответствии с п. 46 приказа Росгвардии от 20.02.2023 № 45, ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, п. 18 Приказа Росгвардии от 14.09.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которым денежная компенсация может быть выплачена только за текущий год и только на основании рапорта, Ерейский В.В. же в конце 2020 года и 2021 года не подавал рапорт о выплате денежной компенсации. В мае 2022 года им подан рапорт о предоставлении дней отдыха, а рапорт о выплате денежной компенсации не подавался.

Суд первой инстанции при принятии решения учитывал определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по настоящему делу, в котором указано на неправильный учет времени выполнения работ, но не принял во внимание, что в данном определении отсутствует указание на необходимость оплаты истцу сверхурочной работу.

Апеллянт указывает, что истец работал в режиме ненормированного служебного дня, за который ему предоставлялась компенсация в виде дополнительного отпуска. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления компенсации в виде дополнительных дней отдыха, денежной компенсации, при привлечении таких работников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени. Апеллянт настаивает, что к суточным дежурствам вне графика, то есть в выходной день истец не привлекался, работу за пределами смены не выполнял, письменное согласие в порядке ст. 99 ТК Российской Федерации на выполнение сверхурочных работ от работника не поступало. Норма выработки истцу не была установлена, в связи с чем, вывод суда о привлечении Ерейского В.В. к сверхурочной работе неправомерен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.12.2023 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.10.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.03.2024 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.12.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.

Истец Ерейский В.В., его представитель Рабаев Д.Р., действующий на основании доверенности, при новом рассмотрении в заседании судебной коллегии просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Ростовской области Векошкина Е.П., действующая на основании доверенности, при новом рассмотрении в заседании судебной коллегии просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.12.2023, суд кассационной инстанции указал, что выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующие спорные отношения, и постановлены с нарушением норм процессуального права.

Так, юридически значимыми обстоятельствами с учетом требований истца и возражений ответчика по делу являлись: нормированный либо ненормированный режим рабочего времени был установлен истцу, привлекался ли он к выполнению служебных обязанностей сверх установленный нормальной продолжительности рабочего времени, являлось ли такое привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходной для него день, праздничный либо в ночное время, обращался в период с 2020 года Ерейский В.В. в установленном законом порядке с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо денежной компенсации, предоставлялись ли ему такие дни либо компенсация, какова продолжительность сверхурочной работы за каждый год работы истца.

Поскольку судом установлено, что в 2020, 2021 годах Ерейский В.В. с рапортом о выплате денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, а также о предоставлении дополнительных дней отдыха к работодателю, не обращался, тогда как, срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, выводы судов нижестоящих инстанции о взыскании такой компенсации за указанный период не основаны на законе.

Суд кассационной инстанции указал, что, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, суду надлежит разрешить ходатайство ответчика о применении срока исковой давности.

При новом рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции судебная коллегия исходила из следующего.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ерейский В.В. с 11.09.2003 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, затем в УФС ВНГ РФ по РО, последняя занимаемая должность – старший инспектор группы оперативного реагирования специального отряда быстрого реагирования «ВЕГА», специальное звание – майор полиции.

Особенности организации службы в СОБР УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области установлены приказами УФС ВНГ Российской Федерации по Ростовской области от 09.01.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 30.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 29.12.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с пунктом 3 приказа УФС ВНГ РФ по РО от 29.12.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об организации несения службы сотрудников СОБР «Вега» управления Росгвардии по Ростовской области на 2022 год, установлено, что сотрудники, входящие в состав группы оперативного реагирования СОБР «Вега» управления Росгвардии по Ростовской области, несение службы и выполнение служебных обязанностей осуществляют на основании графиков сменности, утверждаемых ежемесячно командиром СОБР «Вега».

Начало и окончание служебного времени с 9.00 часов дня службы до 09.00 часов следующих суток.

Аналогичные положения содержали приказы УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области от 09.01.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 30.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно Положению о СОБР «Вега» управления Росгвардии по Ростовской области, утвержденным приказом управления Росгвардии по Ростовской области 23.12.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отряд входит в состав УФС ВНГ РФ по РО и является его структурным подразделением.

Согласно распорядку работы сотрудников группы оперативного реагирования СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области, утвержденному 01.11.2021 командиром СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области полковником полиции ФИО9, распорядок работы старшего инспектора ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области выглядит следующим образом: прибытие на службу 8:30, в 9:00 прием дежурства, в 9:30 след дня сдача дежурства; прием пищи 13:00 до 14:00, 19:00 до 20:00, отдых с 00:02 до 00:06.

Согласно вышеуказанному распорядку, утвержденному 01.11.2021 командиром СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области полковником полиции ФИО9, распорядок работы инспектора ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области выглядит следующим образом: прибытие на службу 8:30, в 9:00 прием дежурства, в 9:30 след дня сдача дежурства; прием пищи 12:00 до 13:00, 19:00 до 20:00, отдых с 22:00 до 00:02.

Согласно Инструкции дежурного группы оперативного реагирования, утвержденной начальником управления Росгвардии по Ростовской области 30.12.2021, дежурному разрешается отдыхать (спать) с 02.00 часов до 06.00 часов, а также принимать пишу с 13.00 часов по 14.00 часов, а также с 19.00 часов до 20.00 часов.

Приказами УФС ВНГ РФ по РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.12.2020, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.12.2021 установлены режим служебного времени и времени отдыха, истцу установлен ненормированный рабочий день, в связи с чем, дополнительно предоставлено 7 дней отпуска.

Письмом исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2022 Ерейскому В.В. указано на то, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт его привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени подобные сведения будут запрошены в установленном порядке, а о принятом решении Ерейский В.В. будет уведомлен дополнительно.

Письмом исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.06.2022 истцу сообщено, что были выявлены факты нарушений ведения и учета документов, позволяющих установить конкретные дни привлечения к сверхурочной работе, в связи с чем, назначена служебная проверка.

Письмом исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.07.2022 Ерейскому В.В. сообщили, что в период с 2020 до 2021 годы к сверхурочной работе он не привлекался, выполнение служебных обязанностей соответствует нормальной продолжительности служебного времени. За 2022 год количество компенсационных дней составляет 9.

Истец Ерейский В.В. приказом от 03.08.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН уволен на основании п.4 ч.2 ст.82 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При увольнении Ерейскому В.В. было выплачено единовременное пособие в размере 7 (семи) окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2022 год в количестве 30 календарных дней, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день пропорционально отработанному времени за 2022 год в количестве 3,5 календарных дня, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы пропорционально отработанному времени за 2022 год в количестве 7,5 календарных дней.

При повторном рассмотрении дела, разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Ерейского В.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382, проанализировав графики несения службы сотрудников ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области за 2020 год относительно норме рабочих часов с учетом требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» и установил, что истец за 2020 год фактически отработал 1692 часа, что на 212 часов больше нормы, за 2021 год – 1584 часа, что на 124 часа больше нормы, за 2022 год 1132 часа, что больше нормы на 92 часа.

Руководствуясь положениями ст. 139 ТК Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принимая во внимание суммарное количество часов, отработанных истцом за пределами установленной нормы (428 часов), размер оклада и дополнительных выплат Ерейского В.В. на момент увольнения, суд первой инстанции пришел к выводу, что расчет денежной компенсации, представленный истцом произведен неверно, и Компенсация за выполнения служебных обязанностей сверх установленный нормы за период с 01.01.2020 по 31.07.2022 составит 151 167,46 руб.

При этом суд первой инстанции отклонил доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, поскольку истец вправе был рассчитывать на полную компенсацию сверхурочной работы вплоть до увольнения, между тем, в выплате компенсации ему было необоснованно отказано, учитывая срок окончательного расчета при увольнении 03.08.2022 и годичный срок для защиты нарушенного права, установленный частью второй статьи 392 ТК Российской Федерации, по мнению суда, срок для обращения в суд по требованиям истцом не пропущен.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации морального вреда суд первой инстанции руководствуясь положениями ст. 237 ТК Российской Федерации, а также ст.ст. 150, 151, 1099, 1101 ГК Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства причинения морального вреда, степени физических и нравственных страданий в результате нарушенных трудовых прав, степени вины нарушителя, в том числе, длительности нарушения работодателем прав истца, требований разумности и справедливости, пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

Судебная коллегия, в целом, полагает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Ерейского В.В. правильными, вместе с тем, учитывая указания суда кассационной инстанции, имеются основания для отмены решение суда первой инстанции в части взыскания денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за указанный истцом период, в связи со следующим.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ) на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и литр находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 ст. 43 и ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений ч. 4 ст. 10, п. 21 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.3 ст. 13, ст. 76 указанного Федерального закона).

Согласно ч.1 ч.2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 указанного Федерального закона предусмотрено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителей федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудниками, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 5 статьи 58).

В порядке реализации положений ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382 утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальней продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардий Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха (данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2017 № 48439).Согласно п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).

В силу п. 11 приказа сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом из приведенных положений законодательства следует, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о службе в органах внутренних дел в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (части 2, 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сверхурочной является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Поскольку вопрос об исчислении нормы часов в случае освобождения сотрудника от исполнения служебных обязанностей с сохранением места работы законодательством о службе не урегулирован, при разрешении спора следует руководствоваться разъяснениями Федеральной службы по труду и занятости, изложенных в письме от 01.09.2021 N 14-6/ООГ-8378, а также разъяснениями, отраженными в письме Минтруда России от 21.05.2019 N 14-2/ООГ-3606, из которых следует, что при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность и др.). Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов такого отсутствия, приходящихся на рабочее время. Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов, пропущенных работником по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными в субботу и воскресенье.

Пунктом 1 Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 N 588н, предусмотрено, что норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов. При продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Указанным выше Порядком норма рабочего времени за год рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

При этом, при расчете нормы рабочего времени берется только рабочее время работника.

В соответствии с названными нормами права, рассматривая заявленные требования Ерейского В.В. о взыскании компенсации за выполнение обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, определив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия исходит из того, в соответствии с графиками несения службы сотрудников ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области за 2020 год и норма рабочих часов с учетом требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» у истца имеет место переработка нормы часов в 2020, 2021 и 2022 годах.

Так, истец Ерейский В.В. за 2020 год фактически отработал 1692 часа, при норме часов по производственному календарю 1979 - 1480 (с учетом периода, в течение которого истец освобождался от исполнения обязанностей с сохранением места службы), итого количество часов, отработанных Ерейским В.В. за пределами установленного производственным календарем на 2020 год составила 212 часов (1692-1480=212).

За 2021 год – отработано 1584 часа, при норме часов по производственному календарю 1972 - 1460 (с учетом периода, в течение которого истец освобождался от исполнения обязанностей с сохранением места службы). Общее количество часов, отработанных Ерейским В.В. за пределами установленной производственным календарем на 2021 год составила 124 часа (1584-1460=124).

За 2022 год истец отработал 1132 часа, при норме часов по производственному календарю 1094 - 1040 (с учетом периода, в течение которого истец освобождался от исполнения обязанностей с сохранением места службы). Итого количество часов, отработанных Ерейским В.В. сверх установленной нормы за 2022 составило 92 часа (1132-1040=92).

Таким образом, суммарное количество часов, отработанных истцом за пределами установленной нормы, составило 428 часов (212+124+92=428).

Из материалов дела следует, что денежная компенсация за указанные часы, отработанные истцом за пределами установленной нормы, не начислялась и работодателем не выплачивалась.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие в организации ответчика установленной нормы выработки, несоблюдение порядка привлечения сотрудника к выполнению работы сверх установленной нормальной продолжительности службы рапортами, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о выплате соответствующей компенсации, поскольку свидетельствует о нарушении организации служебного процесса со стороны ответчика.

В нарушение требований действующего законодательства, возлагающего обязанность по доказыванию осуществления полного расчета с работником, служащим на работодателя, ответчиком не представлены расчетные листки, из которых бы следовало, что Ерейскому В.В. производилась оплата исходя из реально отработанного времени.

Напрямую нормы указанного выше порядка не содержат возможности предоставления денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени сотруднику, которому установлен ненормированный рабочий день, между тем, запрет на предоставление соответствующей денежной компенсации, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика не установлен.

Как следует из Письма МВД России от 14.06.2018 N 3/187707160050В соответствии с пунктом 286 Порядка прохождения службы сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день (далее - сотрудники), могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется соответствующим руководителем (начальником) на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности или дополнительного дня отдыха предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Так как законодатель предусматривает присоединение дополнительных дней отдыха к ежегодному отпуску, на предоставление дополнительного времени отдыха распространяется порядок, установленный для предоставления отпусков.

Так, сотрудникам, не реализовавшим свое право на отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен до окончания текущего года либо в течение следующего года. Соответственно, и дополнительное время отдыха за текущий год, присоединяемое к отпуску, может быть предоставлено либо до окончания текущего года либо в течение следующего года, в том числе в случае, когда право на дополнительное время отдыха возникло после того, как в текущем году было реализовано право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия исходит из того, что выполнение сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени должно быть компенсировано к моменту предоставления ему очередного ежегодного отпуска в текущем году, а сотрудник, желающий реализовать свое право на получение в текущем году названной компенсации, должен обратиться с соответствующим рапортом.

Как следует из материалов дела, Ерейский В.В., зная о своем праве по выплате денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, а также о предоставлении дополнительных дней отдыха, с соответствующими рапортами в 2020, 2021 годах к работодателю не обращался, тогда как срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом Ерейским В.В. не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсации) за период 2020-2021, а именно обращение с соответствующим рапортом, согласованным с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения, в связи с чем, отсутствует обязательное условие для реализации права на дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсации) за указанный период.

Разрешая доводы апелляционной жалобы о несогласии с отказом суда в применении последствий пропуска срока, судебная коллегия приходит к следующему.

Сроки обращения для разрешения служебного спора, стороной которого является сотрудник органов внутренних дел, также установлены положениями специального законодательства (часть 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ) которыми предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Исходя из приведенных выше правовых актов, действующее специальное законодательство, регламентирующее порядок использования дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел, установило оплату работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год. При этом выплата такой компенсации производится по решению руководителя при отсутствии реальной возможности у сотрудника реализовать свое право на отдых соответствующей продолжительности. Остальные часы переработки могут быть компенсированы дополнительными днями отдыха.

Таким образом, начисление денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени обусловлено наличием рапорта сотрудника.

Установив, что истец Ерейский В.В. с рапортами о выплате денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, в ночное время за 2020,2021 год к работодателю не обращался, срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, принимая во внимание, что в суд за разрешением служебного спора истец обратился 05.10.2022 (согласно штампу на конверте), судебная коллегия приходит к выводу, что и срок обращения за разрешением служебного спора о взыскании денежной компенсации за 2020, 2021 год, установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцом Ерейским В.В. пропущен.

Как следует из материалов дела, Ерейский В.В. к работодателю с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за период 2022 года обратился в мае 2022 года, при этом, о нарушении своих прав узнал при получении ответа за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.07.2022, где Ерейскому В.В. сообщили, что за 2022 год количество компенсационных дней составляет 9.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с исковым заявлением Ерейский В.В. обратился 05.10.2022, то есть в течение трех месяцев со дня, когда он узнал о нарушении своего права (25.07.2022), срок на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации за выполнение обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени за 2022 года, истцом не пропущен.

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований Ерейского В.В. о взыскании денежной компенсации за период с 01.01.2020 по июль 2022 года не может быть признан судебной коллегий законным, решение суда первой инстанции в части взыскания денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит отмене, с принятием нового решения в указанной части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, норма рабочих часов по производственному календарю за период работы в 2022 году составила 1132 часа, из которых вычитаются периоды, в течение которого истец освобождался от исполнения обязанностей с сохранением места службы (отпуск, временная нетрудоспособность), и составляет для истца 1040 часов. Количество часов, отработанных истцом за пределами установленной производственным календарем на 2022 год, составляет 92 часа = 1132 - 1040. Размер оклада и дополнительных ежемесячных выплат на момент увольнения истца составлял 82 788,80 руб.

Общие требования относительно исчисления средней заработной платы установлены статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных этим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления (часть первая); для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (часть вторая).

Согласно части третьей указанной нормы закона при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, устанавливающее согласно пункту 1 особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, согласно которому если один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью, то средний дневной заработок нужно определять так: сумму начисленной в расчетном периоде зарплаты делим на сумму, которая состоит из произведения 29,3 на количество полностью отработанных месяцев и количества календарных дней в не полностью отработанных месяцах (абз. 2 п. 10 Положения).

Размер среднедневной выплаты денежного содержания истца составляет 2 825,56 руб., из расчета: 82 788,80 руб. (денежный оклад и иные выплаты за месяц): 29,3 (среднемесячное число календарных дней). Размер компенсации за каждый час выполнения служебных обязанностей сверх установленный нормы составит: 2 825,56 руб. : 8 часов = 353,195 руб.

При таких обстоятельствах, компенсация за выполнения служебных обязанностей сверх установленный нормы за период 2022 года составит 32 493,94 руб., из расчета: 353,195 руб. х 92 часа, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области в пользу Ерейского В.В. денежную компенсацию с 01.01.2022 по 07.2022 в размере 32 493 руб. 94 коп.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда за нарушение его трудовых прав в размере 15 000 рублей.

В указанной части требования закона судом были соблюдены, размер компенсации морального вреда в сумме 15 000 руб. определен с учетом факта нарушения его трудовых прав, фактических обстоятельств причинения морального вреда, степени физических и нравственных страданий истца в результате нарушения работодателем его трудовых прав.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2023 года отменить в части взыскания денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени. Принять в указанной части новое решение.

Исковые требования Ерейского Владимира Владимировича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

    Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области в пользу Ерейского Владимира Владимировича денежную компенсацию с 01.01.2022 по 07.2022 в размере 32 493 руб. 94 коп.

    В удовлетворении остальной части указанных исковых требований Ерейскому Владимиру Владимировичу отказать.

    В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.09.2024