Решение по делу № 2-731/2024 от 20.12.2023

Дело № 2-731/2024

18RS 0009-01-2023-003464-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года                                г.Воткинск

Воткинский районный суд УР в составе судьи Акуловой Е.А.,

При секретаре Егоровой Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бердышевой Любови Ивановны и Олейниченко Светланы Евгеньевны к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о возложении обязанности заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л :

Истцы Бердышева Л.И. и Олейниченко С.Е. обратились в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, которые обоснованы тем, что истцы проживают в нежилом доме по адресу: <*****>, являются нанимателями и как законопослушные потребители бытовых услуг имеют намерения оплачивать наем полностью и своевременно - в строгом соответствии с действующим жилищным законом. Однако заявленное намерение потребителя услуг наталкивается на преграду, созданную исполнителем услуг - ГБУ МЧС по УР, поскольку ответчик, не заключил с ними договор социального найма или договор аренды. При таких обстоятельствах истцы считают нарушенным свое право законопослушного гражданина нести предписанные законом обязанности. Как следует из ст.ст. 1,2,15 (ч.4), 17 (ч.1 и2), 19 (ч.1 и 2),45 (ч.1) и 46 Конституции РФ, любому гражданину гарантируются беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются в числе основных начал гражданского законодательства. Истец счел для себя целесообразным реализовать свои права на судебную защиту в виде иска о защите прав потребителя.

На основании вышеизложенного истцы просили, обязать заключить с ответчиком ГБУ МЧС по УР договор социального найма с нанимателями помещения по <*****> Бердышевой Л.Н. и Олейниченко С.Е., для устранения препятствий для оплаты денежных средств за наем помещения. Устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, а именно – обязать ГБУ МЧС по УР заключить договор социального найма с истцами.

В судебном заседании истец Олейниченко С.Е., действующая за себя и по нотариальной доверенности от 24.05.2021 за истца Бердышеву Л.И., исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным выше, также поддержала свои письменные пояснения от 11.02.2024 (л.д.68-79) и от 15.04.2024, представленные в судебном заседании, которые сводятся к тому, что истцы желают, но не могут оплачивать коммунальные услуги без договора социального найма, в связи с этим ответчик не имеет право взыскивать и обращаться с требованиями о взыскании с них задолженностей по коммунальным услугам. Считает, что действиями ответчика нарушаются конституционные права истцов, за защитой которых истцы обратились в суд.

Истец Бердышева Л.И., в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении дела не ходатайствовала, направила в судебное заседание своего представителя по доверенности Олейниченко С.Е., в связи с чем, на основании ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие истца Бердышевой Л.И.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по УР ФИО1 действующая на основании доверенности от 09.01.2024, исковые требования не признала в полном объеме, поддержала письменные возражения от 29.02.2024, которые сводятся к тому что, в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 25.12.2019г. № 18-1530-р за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике находится на балансе и закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, в том числе - здание пожарной части № 14 с находящимися в нем служебными жилыми помещениями, расположенное по адресу г. Воткинск, ул. Королева, д. 2. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.02.2024 года. На основании протокола заседания исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов УАССР № 1 от 19.01.1988 года квартиры с № 1 по № 20, расположенные в указанном выше здании пожарной части № 14, признаны служебными. Супруг ответчицы Бердышевой Любови Ивановны - Бердышев Е.П. работал в Государственной противопожарной службе, в связи с чем, ему была предоставлена служебная жилая квартира № 2 по вышеуказанному адресу. Бердышев Е.П., как наниматель, на основании ст. 54 ЖК РСФСР вселил в указанную квартиру свою супругу Бердышеву Л.И. и дочь Олейниченко (Бердышеву) С.Е. Ответчики зарегистрированы по месту жительства и по настоящее время фактически проживают в служебной квартире <*****>

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 подпункта «б» пункта 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения является установленный формой ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР). К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшими до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренным Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2-4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основания, предусмотренным частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. При таких обстоятельствах, поскольку в спорное жилое помещение, переданное истцу на праве оперативного управления, ответчики были вселены в установленном законом порядке и проживали в нем, у ответчиков имеется обязанность по внесению платы за использование жилого помещения (платы за наем).

Отсутствие письменной формы договора, вопреки позиции заявителя, не освобождает от обязанности по внесению платы за жилое помещение, поскольку по действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения является установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР). Так как в спорное жилое помещение ответчики были вселены на основании ордера, в спорный период проживали и пользовались помещением, у ответчиков, в силу вышеприведенных норм закона, возникла обязанность по внесению платы за жилое помещение (платы за наем). Спорная квартира является служебным жилым помещением, каких-либо оснований для признания за истцами права пользования квартирой на условиях договора социального найма не имеется.

Иные доводы истца со ссылками на следующие нормативно правовые акты: ст. 1, 2, 15 (ч. 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (ч. 1), 46 и 71 Конституции Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 378-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шабанова Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»; ст. 309, 1098 и гл. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации; ст. 155, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»; Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»; Определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 № 53-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЛИМА-ТРАНС» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; Приказ Минфина России от 06.10.2008 №    106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету»; пункт 14 Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»; Постановление Конституционного Суда РФ от 23.02.1999 № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года «О банках и банковской деятельности» в связи с жалобами граждан О.Ю. Веселяшкиной, А.Ю. Веселяшкина и Н.П. Лазаренко»; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №    17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»; Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; "Обзор судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020) к отношениям сторон отношения не имеют и в рамках настоящего гражданского дела не могут применяться.

Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика ФИО2., суду пояснила, что ответчики были вселены и проживают в спорном жилом помещении на основании ордера, копия которого была предоставлена в материалы дела, в связи с чем, заключение дополнительного договора найма в письменном виде не требуется.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и, оценив добытые по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

Из материалов дела и объяснений сторон судом установлено, что здание пожарной части № 14 (назначение нежилое, общей площадью 3307,5 кв. м), расположенное по адресу: <*****>, является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республики по распоряжению МТУ Росимущества в Удмуртской Республики и Кировской области от 25.12.2019 №18-1530-р от 25.12.2019 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 63-64).

В соответствии с жилищным законодательством РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года (то есть на момент вселения истцом в спорное помещение), служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР). Аналогичные положения содержатся и в ст.99 ЖК РФ, действующего в настоящее время.

Служебные жилые помещения, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления квартиры, вселения в нее истцов), предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно решения исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 19 января 1988 г. №1 жилые помещения в здании пожарного депо по адресу: <*****> признаны служебными квартирами №№1-20 (архивная выписка копия на л.д.56), одна из которых - № 2, была предоставлена Бердышеву Е.П. (супругу истца Бердышевой Л.И.), сотруднику СВПЧ-14, на основании ордера на служебное жилое помещение от 19 января 1988 года № 0 1258, совместно с членами семьи - Бердышевой Л.И. (жена) и Бердышевой С.Е. (дочь). На основании указанного ордера истцы были вселены в служебное жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, и зарегистрированы в нем по месту жительства (копия на л.д.58-60).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Государственная противопожарная служба включает в себя: федеральный орган управления; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы Российской Федерации; подразделения Государственной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Пунктами 2.6 и 2.9 Норм пожарной безопасности, утвержденными Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1994 года N 36, предусмотрено, что территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются жилая часть здания или жилой дом (служебные квартиры).

Жилищное законодательство, действовавшее в период предоставления семье истцов служебного жилого помещения (глава 3 Жилищного кодекса РСФСР) также не предусматривало судебного порядка изменения режима жилого помещения.

Из анализа приведенных выше норм следует, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, поскольку из представленных в материалы дела документом судом установлено, что после введения в действие ЖК РФ, спорное служебное жилое помещение, не было передано в ведение органов местного самоуправления (в данном в случае в ведение МО «город Воткинск»), доводы истцов суд признает несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Совокупность вышеуказанных и установленных судом обстоятельств, с учетом действовавшего и действующего жилищного законодательства, позволяют суду сделать вывод о том, что правовых оснований для заключения между сторонами договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <*****>, не имеется.

Доводы истцов о том, что они не могут оплачивать коммунальные услуги в силу того, что с ними не заключен договор социального найма, и по этим же основаниям являются незаконными требования ответчика о внесении платы за спорное жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку отсутствие письменной формы договора найма, в том числе, социального, не освобождает нанимателей от обязанности по внесению платы за такое жилое помещение.

Так в силу требований ст.106 ЖК РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61 ЖК РСФСР, предусматривающих, в том числе, обязанность нанимателя вносить квартирную плату ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца ст.ст.55-56 ЖК РСФСР).

В соответствии с требованиями ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцами Бердышевой Л.И. и Олейниченко С.Е. исковые требования являются необоснованными, не направлены на защиту каких-либо нарушенных ответчиком прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, удовлетворению не подлежат. Требований о заключении с истцами какого-либо иного договора, в рамках настоящего спора заявлено не было, оснований для выхода за пределы заявленных требований, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Бердышевой Любови Ивановны и Олейниченко Светланы Евгеньевны к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о возложении обязанности заключить договор социального найма – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым участвующие по делу лица могут ознакомиться по истечении пяти дней со дня окончания разбирательства по делу.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2024 года.

Судья:                                    Е.А. Акулова