Решение по делу № 33а-1863/2019 от 14.02.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-1863

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 13 марта 2019 года дело по административному исковому заявлению ООО УК «Северный округ» к и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Верхотуровой О.В., прокуратуре Краснофлотского района г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании представления незаконным,

по апелляционной жалобе генерального директора ООО УК «Северный округ» - А.Ю. Полонского на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО УК «Северный округ» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 06.07.2018 исполняющим обязанности прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска О.В. Верхотуровой в отношении генерального директора ООО УК «Северный округ» Полонского А.Ю. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием рассмотрения данного представления, принятия действенных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих и исключению подобных нарушений впредь. За выявленные нарушения федерального законодательства предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Согласно тексту представления со ссылкой на ч.9.1 ст. 156 ЖК РФ нарушение действующего законодательства выразилось в том, что ООО УК «Северный округ» перерасчет платы за потреблённый коммунальный ресурс по отведению сточных вод в МКД №86 по улице Трехгорная г. Хабаровска за период с августа 2017 года по ноябрь 2017 года не произведен. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения допущены ввиду недобросовестного исполнения должностными лицами ООО УК «Северный округ» своих обязанностей, отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных со стороны, что приводит к нарушению действующего федерального законодательства. С данным представлением не согласны, считают его не соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, просят признать его незаконным.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 января 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ООО УК «Северный округ» отказано.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО УК «Северный округ» - А.Ю. Полонский просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что с 01.06.2017 МУП г.Хабаровска «Водоканал» производит начисление за объемы СОИ по водоотведению с 01.06.2017 и предъявляло их к оплате ООО УК «Северный округ». Поскольку, ООО УК «Северный округ», являясь управляющей организацией, не является непосредственным потребителем коммунального ресурса, оплата данных объемов производится за счет платы, вносимой собственниками/нанимателями помещений. Полагает, что управляющая организация не должна отвечать перед ресурсоснабжающей организацией в большем объеме, чем совокупный объем денежных обязательств собственников помещений по возмещению платы за отведение сточных вод в целях СОИ. Кроме того, оспариваемое представление, в числе прочих содержит требование о решении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях к ответственности. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения представителя ООО УК «Северный округ» Долженко Ю.Е., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Доськовой Т.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №; 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1), предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.9.1 ст.156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.07.2018 и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Верхотуровой О.В. в адрес генерального директора ООО «УК «Северный округ» Полонского А.Ю. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что прокуратурой района по обращению Трухановой И.Д. о нарушении ее жилищных прав проведена проверка совместно со специалистами Хабаровского отделения государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом 86 по ул.Трехгорная г.Хабаровска оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии, холодной воды и тепловой энергии (отопление и горячей воды). Согласно информации ООО «УК «Северный округ» расчет платы за коммунальный ресурс по отведению сточных вод, потребляемый при использовании и содержании общего имущества за период с августа 2017 года по январь 2018 года производился исходя из утвержденного норматива потребления. ООО «УК «Северный округ» представлен акт об установлении факта наличия или отсутствия конструктивных особенностей МКД, предусматривающий возможность оказания услуги отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД от 31.01.2018 года. Согласно вышеуказанного акта, в данном МКД отсутствует санитарно-техническое оборудование для отведения сточных вод в помещениях, включенных в состав общего имущества. Конструктивные особенности МКД не предусматривают возможность предоставления услуги отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД, поскольку места общего пользования МКД не оснащены необходимым санитарно-техническим оборудованием, канализационными сливами. Отведение сточных вод из помещений, входящих в состав общего имущества МКД не осуществляется. Начисление платы за коммунальный ресурс по отведению сточных вод, используемый в целях содержания общего имущества МКД, учитывая, что конструктивные особенности МКД не предусматривают возможность потребления данного коммунального ресурса при содержании общего имущества МКД, осуществлялся ООО «УК «Северный округ» в период с августа 2017 по март 2018 включительно в МКД 86 по ул.Трехгорная г.Хабаровска необоснованно, в нарушении требований ч.9.1. ст.156 ЖК РФ. 02.07.2018 ООО «УК «Северный округ» предоставлены сведения по произведению перерасчета платы за коммунальный ресурс по отведению сточных вод в МКД 86 по ул.Трехгорная г.Хабаровска за период с декабря 2017 по март 2018 года, перерасчет платы за период с августа 2017 по ноябрь 2017 не произведен. Выявленные нарушения допущены ввиду недобросовестного исполнения должностными лицами своих обязанностей, отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Согласно письму министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 2017 года, адресованному главам муниципальных образований, проектом постановления от 09.06.2015 №130-пр предусмотрена отмена норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД. Необходимо довести до управляющих организаций…информацию об исключении платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД с 01 июня 2017 года.

Согласно письму министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 2017 года, адресованному главам муниципальных образований, плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД должна начисляться в составе платы за содержание жилого помещения с 01 июня 2017 года.

Из акта от 31.01.2018 года следует, что конструктивные особенности МКД 86 по ул.Трехгорная г.Хабаровска не предусматривают возможность отведения сточных вод из помещений, входящих в состав общего имущества МКД, по централи░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.9.2 ░░.156 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

12.02.2018 ░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ 26.03.2018░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29.11.2017, ░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 01.12.2017░. ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ –░░░░░░░░ № 5357 ░░ 15.02.2018.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ 01.08.2018░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ 2017 ░░ ░░░░░░ 2017 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░ ░░░░–░░░░░░░ № 5357 ░░ 31.10.2017 – ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 2017 ░░░░░░░░░ 37011,62 ░░░. ░., ░ ░░░░–░░░░░░░ № 5357 ░░ 31.11.2017 – ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 2017 – 9252,905 ░░░.░., ░░░░░░ 2017 – 9252,905 ░░░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 04.09.2017 №31594-░░/04, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ 86 ░░ ░░.░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2017 ░░ ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2019 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» - ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░