Решение по делу № 2а-337/2021 от 10.12.2020

дело № 2а-337/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент 15 января 2021 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Д.А., при секретаре Бахышевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дербента к администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «город Дербент», выразившееся в непринятии мер по инвентаризации газораспределительных сетей на территории городского округа «город Дербент» и обязании администрации городского округа «город Дербент» провести инвентаризацию газораспределительных сетей, расположенных в пределах границы ГО «город Дербент» в срок до 01 марта 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «город Дербент», выразившееся в непринятии мер по инвентаризации газораспределительных сетей на территории городского округа «город Дербент» и обязании администрации городского округа «город Дербент» провести инвентаризацию газораспределительных сетей, расположенных в пределах границы ГО «город Дербент» в срок до 01 марта 2021 года, мотивируя свои требования тем, чтопрокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 3l.03.l999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы электро, газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Организация - собственник опасного объекта системы электро, газоснабжения, в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.03.1999№69-ФЗ, обеспечивает егоготовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф,

ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Распоряжением главы городского округа «город Дербент» №92 от 21.05.2018 «О создании комиссии и рабочей группы по инвентаризации газораспределительных сетей, находящихся на территории городского округа «город Дербент» в целях инвентаризации газораспределительных сетей создана комиссия и рабочая группа.

Согласно итоговому акту по состоянию на 01 марта 2019 года общая протяженность газораспределительных сетей на территории ГО «город Дербент» составляет 329287 метров газораспределительных сетей, из них учтены в реестре государственного имущества Республики Дагестан, за городским округом «город Дербент» зарегистрировано 134308 метров сетей, ОАО «Даггаз» заявлены права на газопровод протяженностью 199695 метров.

Таким образом, в ходе инвентаризации выявлены факты превышения газораспределительных сетей на 36,1858км. фактической протяженности газопровода.

В целях устранения нарушений закона в октябре 2019 года прокуратурой в адрес главы городского округа «город Дербент» прокуратурой города было внесено представление.

Вместе с тем, согласно сведениям Минэнерго России по настоящее время работа по инвентаризации газораспределительных сетей не завершена, соответственно собственники достоверно не установлены.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 4 части 6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя

предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальные имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.Наличие на территории городского округа «город Дербент»задвоенных газораспределительных сетей и неустановления их собственника, в том числе постановка их на баланс препятствует обеспечению их безопасной эксплуатации, надежному и бесперебойному снабжению потребителей энергоресурсами, поскольку не определены лица, ответственные за техническое обслуживание этих сетей, потери энергоресурсов в них.

В соответствии с частями 4 и 5 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 23.11.1995 N1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований закона угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящеезаявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами и их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации».

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать исковые требования в полном объеме, рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации городского округа «город Дербент» Ахмедов А.В., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «Газпром газораспределение Дагестан» Сурхаева К.И., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республике Дагестан, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки сведения суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы административного истца, суд считает административное исковое заявление прокурора г. Дербент подлежащим удовлетворению.

Так, согласно ст.32 Федерального закона от 3l.03.l999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы электро, газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Организация - собственник опасного объекта системы электро, газоснабжения, в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ, обеспечивает егоготовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Как усматривается из распоряжения главы городского округа «город Дербент» №92 от 21.05.2018 «О создании комиссии и рабочей группы по инвентаризации газораспределительных сетей, находящихся на территории городского округа «город Дербент», в целях инвентаризации газораспределительных сетей создана комиссия и рабочая группа.

Согласно итоговому акту, по состоянию на 01 марта 2019 года общая протяженность газораспределительных сетей на территории ГО «город Дербент» составляет 329287 метров газораспределительных сетей, из них учтены в реестре государственного имущества Республики Дагестан, за городским округом «город Дербент» зарегистрировано 134308 метров сетей, ОАО «Даггаз» заявлены права на газопровод протяженностью 199695 метров.Таким образом, в ходе инвентаризации выявлены факты превышения газораспределительных сетей на 36,1858км. фактической протяженности газопровода.

В целях устранения нарушений закона в октябре 2019 года прокуратурой в адрес главы городского округа «город Дербент» прокуратурой города было внесено представление.

Вместе с тем, согласно сведениям Минэнерго России по настоящее время работа по инвентаризации газораспределительных сетей не завершена, соответственно собственники достоверно не установлены.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 4 части 6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества

и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальные имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.Наличие на территории городского округа «город Дербент»задвоенных газораспределительных сетей и неустановления их собственника, в том числе постановка их на баланс препятствует обеспечению их безопасной эксплуатации, надежному и бесперебойному снабжению потребителей энергоресурсами, поскольку не определены лица, ответственные за техническое обслуживание этих сетей, потери энергоресурсов в них.

В соответствии с частями 4 и 5 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 23.11.1995 N1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований закона угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящеезаявление, непостоянна и персонально меняется.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора г. Дербента подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Дербента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа«город Дербент», выразившееся в непринятии мер по инвентаризации
газораспределительных сетей на территории городского округа «город Дербент».

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» провестиинвентаризацию газораспределительных сетей, расположенных в пределахграницы ГО «город Дербент» в срок до 01 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Гаджиев Д.А.