Решение от 10.10.2024 по делу № 2-3797/2024 от 15.04.2024

Дело № 2-3797/2024

УИД 39RS0002-01-2024-003272-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Волгиной Я.А.,

при секретаре Кожевниковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению города Калининграда средняя общеобразовательная школа №ФИО6, администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению города Калининграда средняя общеобразовательная школа №№ им. А.А. Леонова (далее – МАОУ СОШ №№), администрации городского округа «Город Калининград», указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что выданное Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области в 2014 году МАОУ СОШ №№ предписание об устранении выявленных нарушений требований в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, несмотря на неоднократные продления срока, в настоящее время не исполнено по причине отсутствия финансирования со стороны администрации. В этой связи, с учетом уточнений иска, прокурор просит возложить на МАОУ СОШ №№ обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения с КН № - комплекс зданий академии художеств (арх. Ф.Ларс): главное здание с двумя рельефами (ск. С.Кауэр ракушечник), 1913-1919 г.г., по адресу: г. Калининград, ул. Бассейная, 40, а именно: на проведение работ по капитальному ремонту фасадов объекта (в т.ч. приведению в надлежащее состояние барельефы Станислава Кауэра), ремонту (в случае необходимости – замене) водосточных желобов и труб, ремонту крыльца (со стороны дворового фасада) и ремонту отмостки объекта; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» выделить денежные средства на указанные цели после получения согласованной проектной документации течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Лукашук Н.С. требования иска с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №№ - Минченко В.В. в судебном заседании требования иска признала.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» объект недвижимости с КН № - комплекс зданий академии художеств (арх. Ф.Ларс): главное здание с двумя рельефами (ск. С.Кауэр ракушечник), 1913-1919 г.г., по адресу: < адрес >, включен в перечень объектов культурного наследия регионального значения (реестровый №).

Государственная регистрация соответствующей записи о присвоении указанному объекту статуса объекта культурного наследия подтверждается выпиской из ЕГРН, которая также подтверждает зарегистрированное за МАОУ СОШ № право оперативного управления.

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 21.12.2023 №544 утверждено охранное обязательство собственника или законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ч. 1). Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (п. 9 ч. 2).

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Согласно плану выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, определенному охранным обязательством, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в срок до 31.12.2026 обязан принять меры к разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и до 31.12.2030 обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как указано в п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 45 указанного закона, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.

14.01.2014 Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области МАОУ СОШ № выдано предписание №-П об устранении выявленных нарушений требований в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, которым на МАОУ СОШ № была возложена обязанность в т.ч. по организации проведения капитального ремонта фасадов объекта (в т.ч. приведению в надлежащее состояние барельефы Станислава Кауэра), ремонту (в случае необходимости – замене) водосточных желобов и труб, ремонту крыльца (со стороны дворового фасада) и ремонту отмостки объекта.

Судом установлено, что до обращения прокурора с иском в суд, в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области заявления о выдаче задания, разрешений, согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не поступали.

Согласно материалам прокурорской проверки, установленный предписанием от 14.01.2014 №-П срок устранения выявленных нарушений (25.12.2016) неоднократно продлевался: в 2017 году срок был продлен до 25.12.2019; в 2019 году продлен до 31.12.2021; в 2022 году до 01.02.2023; в 2023 году до 14.04.2024. По смете 2014 году на исполнение предписания требовалось порядка 10000000 рублей. Вопрос с финансированием данных работ по состоянию на март 2024 года не решен.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в т.ч. осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в т.ч. проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В ходе рассмотрения дела МАОУ СОШ № не оспаривало факт нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, указало на то, что МАОУ СОШ № не располагало достаточными средствами для организации работ по сохранению объекта культурного наследия, от такой обязанности не отказывается. В настоящее время комитетом по образованию администрации городского округа «Город Калининград» в Министерство образования Калининградской области направлены заявки на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на проведение капитального ремонта и оснащение задний, в т.ч. здания МАОУ СОШ № для производства ремонтных работ в 2025-2029 г.г.

Разрешая спор, оценив представленные материалы, установив, что МАОУ СОШ № не представлено каких-либо доказательств улучшения состояния объекта и принятия им соответствующих мер по его сохранению после выдаче предписания от 14.01.2014 и утверждения охранного обязательства на памятник, являющегося объектом культурного наследия, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку дальнейшее бездействие может привести к невосполнимой утрате объекта культурного наследия регионального значения.

Устанавливая срок для принятия мер по сохранению объекта культурного наследия суд, учитывая порядок разработки и согласования проектной документации на проведение работ, предполагаемые расходы, приходит к выводу, что заявленные прокурором срок должны быть увеличен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на МАОУ СОШ № обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку и согласование проектной документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, а именно: на проведение работ по капитальному ремонту фасадов объекта (в т.ч. приведению в надлежащее состояние барельефы Станислава Кауэра), ремонту (в случае необходимости – замене) водосточных желобов и труб, ремонту крыльца (со стороны дворового фасада) и ремонту отмостки объекта.

При этом, оснований для удовлетворения требования иска в части возложения на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности выделить денежные средства на ремонтные работы, определенные согласованной проектной документацией, суд не усматривает.

Согласно БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в т.ч. находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация городского округа «Город Калининград», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации городского округа «Город Калининград» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░. ░░░3, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ № - ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░. ░.░░░░): ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░. ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░), 1913-1919 ░.░., ░░ ░░░░░░: ░< ░░░░░ > < ░░░░░ >, ░ ░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░: