Решение по делу № 2а-1030/2017 от 06.06.2017

Мотивированное решение составлено 25 июля 2017 года

№ 2а-1030/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г.Березовский Свердловской области

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ж.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хабибулиной В.Р., с участием

административного истца Берстенева Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Березовского городского округа Рудковского Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Берстенева Н. В. к администрации Березовского городского округа, главе Березовского городского округа Писцову Е.Р., заместителю главы Березовского городского округа Еловикову А.В. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления,

установил:

Берстенев Н.В. обратился с административным иском к главе Березовского городского округа <адрес> Писцову Е. Р., заместителю главы администрации Березовского городского округа <адрес>, курирующему вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Еловикову А. В., которым просил:

- признать незаконным решение заместителя главы администрации Березовского городского округа <адрес> Еловикова А.В. в его ответе от дата №, выразившееся в отказе предоставить истребованную в запросе от дата № информацию;

- привлечь заместителя главы администрации Березовского городского округа Еловикова А.В., принявшего незаконное решение, к ответственности;

- возложить на главу администрации Березовского городского округа <адрес> обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Берстенева Н.В. и удовлетворить его заявление о предоставлении информации от дата №.

Требования мотивированы тем, что дата Берстенев Н.В. через электронную приемную официального сайта администрации Березовского городского округа обратился к главе Березовского городского округа Писцову Е.Р. с запросом о предоставлении информации, в котором просил предоставить полную информацию о мерах, принятых главой администрации Березовского городского округа по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество – водопроводный смотровой колодец, расположенный между жилыми домами по <адрес> в <адрес>. А также попросил указать сроки обеспечения финансирования работ по установке пожарных гидрантов в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>. дата Берстеневым Н.В. был получен ответ от заместителя главы администрации Березовского городского округа Еловикова А.В., согласно которому в рамках работ по постановке бесхозяйного колодца в реестр муниципального имущества дата заключен договор на проведение кадастровых работ. После проведения этих работ в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав будет подано заявление о постановке бесхозяйного колодца на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Дальнейшие решения будут приняты администрацией Березовского городского округа в соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. По вопросу обустройства пожарных гидрантов Берстеневу Н.В. сообщили, что судебным решением установлены как сроки исполнения, так и условия данного исполнения. А также то, что со своей стороны администрация Березовского городского округа предпринимает действия по исполнению решения суда. Ознакомившись с ответом, административный истец пришел к выводу, что администрацией Березовского городского округа каких-либо реальных мер по исполнению вступившего в законную силу дата судебного решения до апреля 2017 года не принято. В своем ответе заместитель главы администрации указал только на некие намерения администрации, не предоставив достоверной информации о конкретных решениях и действиях администрации. Фактически требование о предоставлении информации о действиях органа местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу дата судебного решения было отклонено. В связи с этим дата Берстенев Н.В. обратился на имя главы администрации Березовского городского округа Писцова Е.Р. с запросом о предоставлении информации (вх. №), в котором просил:

- предоставить полную и достоверную информацию о мерах, принятых главой администрации Березовского городского округа по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество – водопроводный смотровой колодец, расположенный между домами № и № по <адрес> в <адрес>;

- указать, на каком балансе или в ведении какой организации находится водопроводный смотровой колодец, расположенный между домами № и № по <адрес> в <адрес>;

- указать на каком балансе или в ведении какой организации находятся водопроводные смотровые колодцы, расположенные в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>;

- указать сроки обеспечения финансирования работ по установке пожарных гидрантов в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>.

В ответе администрации Березовского городского округа от дата № за подписью заместителя главы администрации Еловикова А.В. прямо указано, что в предоставлении информации отказано. Административный истец считает решение, выразившееся в отказе предоставить запрашиваемую информацию, затрагивающую его права и свободы, незаконным, умышленно нарушающим законные права заявителя. Главой Березовского городского округа Писцовым Е.Р. не принято должных мер по обеспечению возможности ознакомления Берстенева Н.В. с запрашиваемой информацией. Самоустранение главы администрации от осуществления контроля за деятельностью подчиненных ему работников администрации административный истец считает недопустимым.

Административный истец Берстенев Н.В. в судебном заседании требования заявленного им административного иска поддержал в полном объеме.

Административные ответчики глава Березовского городского округа Писцов Е.Р., заместитель главы Березовского городского округа Еловиков А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного соответчика администрации Березовского городского округа Рудковский Н.А. в судебном заседании с административным иском Берстенева Н.В. не согласился, пояснив, что действиями административных ответчиков права и законные интересы Берстенева Н.В. не нарушены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от дата N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Статьей 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от дата N 8-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (пункт 1);

пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3);

запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа (пункт 4).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Такой же срок предоставления ответа на обращение граждан предусмотрен частью 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что дата Березовским городским судом <адрес> вынесено заочное решение по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес>, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского городского округа о возложении обязанности совершить действия по постановке объекта бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установке пожарных гидрантов, возложении обязанности обеспечить финансирование работ по установке пожарных гидрантов, возложении обязанности совершить действия по установке пожарных гидрантов. Данным решением исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены частично. Суд постановил:

- обязать администрацию Березовского городского округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводного смотрового колодца, расположенного между жилыми домами № и № по <адрес> в <адрес> (напротив <адрес>) – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- признать незаконным бездействие администрации Березовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по установке пожарных гидрантов в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>;

- обязать администрацию Березовского городского округа обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (установить пожарные гидранты) в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>.

Данное заочное решение суда от дата вступило в законную силу дата.

Административный истец Берстенев Н.В. участвовал в рассмотрении вышеуказанного гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Из материалов дела следует, что административный истец Берстенев Н.В. дата обратился с заявлением к главе Березовского городского округа Писцову Е.Р. через электронную приемную официального сайта администрации Березовского городского округа, в котором просил предоставить полную информацию о мерах, принятых главой администрации Березовского городского округа, по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество – водопроводный смотровой колодец, расположенный между жилыми домами по <адрес> в <адрес>. А также указать сроки обеспечения финансирования работ по установке пожарных гидрантов в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>.

В ответ на указанное обращение Берстенева Н.В. дата заместитель главы администрации Березовского городского округа Еловиков А.В. сообщил, что в рамках работ по постановке бесхозяйного колодца в реестр муниципального имущества дата заключен договор на проведение кадастровых работ. После проведения этих работ в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав будет подано заявление о постановке бесхозяйного колодца на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Дальнейшие решения будут приняты администрацией Березовского городского округа в соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. По вопросу обустройства пожарных гидрантов заместитель главы администрации Березовского городского округа сообщил, что судебным решением установлены как сроки исполнения, так и условия данного исполнения. Со своей стороны администрация Березовского городского округа предпринимает действия по исполнению решения суда.

Не согласившись с указанным ответом, Берстенев Н.В. дата направил главе Березовского городского округа Писцову Е.Р. запрос о предоставлении информации (вх.№), в котором попросил:

- предоставить полную и достоверную информацию о мерах, принятых главой администрации Березовского городского округа на предмет государственной регистрации прав на недвижимое имущество – водопроводный смотровой колодец, расположенный между домами № и № по <адрес> в <адрес>;

- указать, на каком балансе или в ведении какой организации находится водопроводный смотровой колодец, расположенный между домами № и № по <адрес> в <адрес>;

- указать на каком балансе или в ведении какой организации находятся водопроводные смотровые колодцы, расположенные в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>;

- указать сроки обеспечения финансирования работ по установке пожарных гидрантов в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>.

Ответом от дата (исх. №)заместитель главы администрации Березовского городского округа Еловиков А.В. сообщил, что поскольку БерстеневуН.В. многократно давались письменные и устные ответы по существу, администрация Березовского городского округа прекращает переписку по данному вопросу.

При этом, из документов, предоставленных суду представителем администрации Березовского городского округа, следует, что дата комитет по управлению имуществом Березовского городского округа заключил с СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» договор № на выполнение кадастровых работ в отношении водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, по изготовлению технического плана на указанный бесхозяйный водопроводный колодец с целью постановки его на кадастровый учет в Управлении Росреестра по <адрес>. дата комитет сдал подготовленный технический план и документы, подтверждающие отсутствие указанного водопроводного колодца в реестрах муниципального, областного и федерального имущества, в Управление Росреестра по <адрес> для одновременной постановки водопроводного колодца на кадастровый учет и регистрации бесхозяйного объекта. дата Управление Росреестра по <адрес> направило в адрес комитета по управлению имуществом уведомление о возврате документов без рассмотрения в связи с тем, что технический план, представленный в электронном виде, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных. После представления СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» <адрес> новой электронной версии технического плана документы были сданы повторно дата. дата Управление Росреестра по <адрес> направило в адрес комитета уведомление о приостановлении регистрационных действий до устранения замечаний, указанных в уведомлении, на основании которого СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» <адрес> вносит изменения в электронную версию технического плана, после чего комитет дополнительно сдаст необходимые документы в Управление Росреестра по <адрес>.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией.

Рассмотрев представленные документы, суд приходит к выводу, что администрация Березовского городского округа необоснованно оставила без ответа запрос БерстеневаН.В. о балансовой принадлежности водопроводных смотровых колодцев, расположенных в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>.

Доказательств того, что БерстеневН.В. ранее обращался в администрацию Березовского городского округа с запросом о балансовой принадлежности водопроводных смотровых колодцев, расположенных в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>, в материалах дела не содержится, также как и сведений об информировании БерстеневаН.В. о наличии такой информации либо об её отсутствии.

В связи с этим решение администрации Березовского городского округа о прекращении переписки с заявителем БерстеневымН.В., выраженное в письме от дата, суд находит незаконным, нарушающим права и законные интересы Берстенева Н.В. на предоставление достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Административный иск в остальной части удовлетворению не подлежит, поскольку информация о принятых мерах по исполнению вышеуказанного заочного решения суда от дата БерстеневуН.В. была предоставлена ранее в ответе от дата.

Несогласие с содержанием предоставленной по запросу информации само по себе не является основанием для признания действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления незаконным. Доказательств нарушенного права в этой части требований в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Берстенева Н.В. в части признания незаконным оставления администрацией Березовского городского округа без ответа по существу запроса Берстенева Н.В. от дата (вх. №) о предоставлении информации о балансовой принадлежности водопроводных смотровых колодцев, расположенных в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>, обязав администрацию Березовского городского округа устранить допущенное нарушение. В удовлетворении остальной части административного иска следует отказать.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании указанной нормы с административного ответчика администрации Березовского городского округа в пользу административного истца Берстенева Н.В. подлежат взысканию понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Берстенева Н. В. удовлетворить в части.

Признать незаконным оставление администрацией Березовского городского округа без ответа запроса Берстенева Н. В. от дата (номер входящей корреспонденции №) о предоставлении информации о том, на каком балансе или в ведении какой организации находятся водопроводные смотровые колодцы, расположенные в микрорайоне «Лесозаводской» <адрес>, обязав устранить допущенное нарушение.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с администрации Березовского городского округа в пользу Берстенева Н. В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: п/п /Ж.В.Романова/

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Ж.В. Романова Секретарь судебного заседания Березовского городского суда <адрес> В.Р. Хабибулина дата	Подлинник документа находится в материалах дела №а-1030/2017 Березовского городского суда <адрес> Судья Ж.В. Романова Секретарь судебного заседания В.Р. Хабибулина
По состоянию на дата решение (определение) в законную силу не вступило. Судья Ж.В. Романова Секретарь судебного заседания В.Р. Хабибулина