Решение по делу № 2-1598/2017 от 14.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.А.,

при секретаре Рустамовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Човган В.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ № 12 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии, зачете периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении страховой пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Човган В.А., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ № 12 по г. Москве и Московской области о зачете периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ « О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Човган В.А. по доверенности ФИО исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Човган В.А. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 12 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, ему было отказало в досрочном назначении пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа. Считает, что ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии необоснованно, не засчитав в стаж периоды работы в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что в указанное время Човган В.А. работал и продолжает работать в должности врача-хирурга и в его должностные обязанности входит участие в хирургических операциях, что подтверждается должностной инструкцией. Считает, что указанные периоды должны быть исчислены в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пояснила, что в стаж для назначения пенсии также не были включены периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в связи с нахождением на курсах повышения квалификации и отсутствием кода условий труда в сведениях персонифицированного учета. Указала, что в спорные периоды за ним сохранялось рабочее место и средний заработок, поэтому данные периоды работы также подлежат включению в стаж при назначении пенсии. Просит суд включить спорные периоды работы в стаж для назначения пенсии и назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 12 по г. Москве и Московской области действующая по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Човган В.А. обратился в ГУ – УПФ РФ № 12 с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа по п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». По результатам документальной проверки период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из льготного стажа, так как в сведениях персонифицированного учета отсутствует код условий труда, должен быть «ЗП81ГД», что противоречит п.2 ст.14 ФЗ № 400-ФЗ от 29.12.2013г. Также ГУ-УПФ РФ №12 по г.Москве и Московской области исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно п.11 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Без учета указанных периодов работы, специальный стаж Човган В.А. составил менее 30 лет, в связи, с чем в назначении досрочной страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» было отказано. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица – ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С.Анкудинова» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судебной повесткой. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – ГБУЗ Московской области «ПРБ им. Проф. ФИО3» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.    

Представитель третьего лица – ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская районная больница» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 2 Конституции РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права.

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство. В соответствии с п.2 ст.7 Конституции РФ гражданам устанавливаются государственные пенсии, пособия, и иные гарантии социальной защиты, т.е. статья, определяет те категории населения страны, которые не в состоянии самостоятельно за счет свободного использования своих способностей и имущества обеспечивать себе достойный уровень жизни. Такие группы принято именовать социально незащищенными слоями населения, это, прежде всего инвалиды и пожилые граждане. Это связано с тем, что их социальная незащищенность очевидна.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Човган В.А. обратился в ГУ-УПФ РФ № 12 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа с учетом вычета из него спорных периодов работы.

Таким образом, данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 12 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ засчитано в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения 23 года 01 месяц 05 дней, отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Данным решением ответчик не включил истцу периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год нахождения на курсах повышения квалификации, а также не засчитал в трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности хирурга.

С данным решением ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом из смысла Закона следует, что право на пенсию за выслугу лет возникает в зависимости от продолжительности и характера работы в определенной сфере профессиональной деятельности и не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы, наименования учреждения, его структурного подразделения либо наименования должности.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальных учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного законом, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ. Вместе с тем, это означает наделение Правительства РФ полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения работников и по своему усмотрению вводить дополнительные в соотношении с Законом ограничения прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которые засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Этим же постановлением утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

При исчислении продолжительности стажа за период до ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, могут применяться нормы и правила, действующие до введения нового правового регулирования, а именно период до ДД.ММ.ГГГГ – Список профессий и должностей работников здравоохранения стационарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; за периоды работы после 01.11.1999 г. – Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Следовательно, при исчислении трудового стажа истца за период работы до ДД.ММ.ГГГГ может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в п. 2 которого установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать как за один год и 6 месяцев, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781, а также в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право за год работы считать как за один год и 6 месяцев, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, поименована должность оперирующего врача-специалиста всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений предусмотренных списком, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Таким образом, основными критериями для признания права на льготную пенсию в таком исчислении, как вытекает из норм права, указанных выше, являются соответствие наименования должности, которую фактически занимал работник, наименованию по перечню, а также установление факта работы в занимаемой должности в отделениях хирургического профиля стационаров.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возврата установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественно выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установлении судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работ, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиональной нагрузке, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Човган В.А. был принят на должность врача-эндоскопита, с а ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом-хирургом-энодскопистом и продолжает работать в данной должности по настоящее время.

При таких данных, периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Факт направления Човган В.А. на курсы повышения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подтверждается приказами о направлении работника в командировку, лицевыми счетами.

Положение п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № не может распространяться на периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, т.е. до принятия Правительством РФ Правил. Данный нормативный акт не содержит в себе указание на придание ему обратной силы. Так же в силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случаях направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

То обстоятельство, что в спорные периоды истцу сохранялась средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы, не оспаривалось ответчиком.

Поскольку с учетом спорных периодов у Човган В.В. имеется необходимый стаж для досрочного назначения пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», то пенсия должна быть назначена истцу с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ № 12 по г. Москве и МО от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Човгану В.А. досрочной страховой пенсии.     

Обязать ГУ-УПФ РФ №12 по г.Москве и Московской области засчитать в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения Човган В.А. работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Обязать ГУ-УПФ РФ №12 по г.Москве и Московской области засчитать в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы Човган В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-хирурга-эндоскописта.

Обязать ГУ-УПФ РФ №12 по г.Москве и Московской области назначить Човгану В.А. страховую пенсию по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья:                                    И.А. Белова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                    И.А. Белова