Решение по делу № 2а-1101/2021 от 18.10.2021

       УИД 05RS0№-15 №а-1101/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                                 07 декабря 2021 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Минаева З.Р. при секретаре судебного заседания Даурбекова И.Я., с участием представителя административного ответчика по доверенности Зиявудинова С.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Нурметов Н.Я. к Хасавюртовскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконными действия по приостановлению государственной регистрации права на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок и возмещении судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины,

                      УСТАНОВИЛ:

Нурметов Н.Я. Н.Я. обратился в Хасавюртовский районный суд с административным иском к Хасавюртовскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконными действия по приостановлению государственной регистрации права на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок и возмещении судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Хасавюртовским МО Управления Росреестра по <адрес> вынесено уведомление за № КУВ Д-001/2021- 38234888/1 о приостановление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:05:000002:4908.

Приостановление осуществлено на основании п. п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ                           №. Так согласно данной норме Осуществление государственного кадастрового    учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Указанное действия Хасавюртовского МО Управления Росреестра по <адрес> являются незаконными по следующим основаниям.

Так согласно п. 1 ч. ст. 14 ФЗ № Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ № Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания

Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000002:4908 выделен ему на основании постановления <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке установленным законодательством, действовавшим в месте издания таких актов и на момент их издания.

Согласно ч. 1 ст. 69 ФЗ № Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Ссылка на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ является несостоятельным, так как акт <адрес> о выделении ему земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, вынесен в порядке законодательства действовавший на тот момент.

Действия ФЗ № не распространяется на отношения, возникшие до издания данного закона.

По указанным основаниям просит: признать незаконными действий Хасавюртовского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> по приостановлению государственной регистрации права в отношении земельного участка за кадастровым номером 05:05:000002:4908; обязать Хасавюртовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> произвести государственную регистрацию права в отношении земельного участка за кадастровым номером 05:05:000002:4908; взыскать с Хасавюртовского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> расходы, понесенные судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины.

На основании определения Хасавюртовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве надлежащего ответчика (соответчика) привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

Административный истец Нурметов Н.Я. Н.Я., извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель административного ответчика Управление Росреестра по <адрес> в лице сотрудника Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> по доверенности Зиявудинова С.А. в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в отсутствии административного истца Нурметов Н.Я., просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, мотивируя свои доводы тем, что Нурметов Н.Я. Н.Я. обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 05:05:000002:4908. Государственным регистратором прав вынесено решение о приостановлении ГРП, в связи с тем, что согласно представленного Нурметов Н.Я., архивной выписке из постановления №<адрес> после получения долей земельных участков совхоз «Курушский» объединился согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в СПК «Куруш». Так, Нурметов Н.Я. не представил в Росреестр документ, подтверждающий согласие дольщиков о выделении доли земельного участка, а так же не представил акт отвода земельного участка.

    При этом, административный истец Нурметов Н.Я. Н.Я., направил заявление на регистрацию право собственности на данный земельный участок, что является незаконным, так как согласно Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в <адрес>, земельные участки сельскохозяйственного назначения выделяются в аренду либо в пожизненно-наследуемое владение.

    Согласно статье 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Для выделения земельного пая, необходимо согласовать местоположение выделяемого участка с другими пайщиками, не участвующими в выделе. Для этого необходимо организовать общее собрание, и провести его с соблюдением установленного регламента. Процедура выделения земельных паев в реальную землю, описана в статье 13 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

После согласования проводится межевание выделяемого участка и постановка его на кадастровый учет. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не определяет допустимых размеров выделяемого минимального пая из земель СХ.) также согласно ст. 13 данного закона.

Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме.

Таким образом, административный истец не представил в орган регистрации прав акт отвода, а также протокол общего собрания дольщиков о выделе пая, что предусмотрено Федеральным Законом № 101-ФЗ от 24.07.2002г «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

    Изложенное выше свидетельствует об отсутствии законных оснований для регистрации права собственности заявленного земельного участка, в связи с чем, государственным регистратором было приостановлена регистрация права, предложено Нурметов Н.Я., устранить имеющиеся недостатки, что не сделано по настоящее время.

    При таких обстоятельствах считает, что административные требования Нурметов Н.Я. к Управлению Россреестра по <адрес> и Хасавюртовскому межмуниципальному отделу не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

    С учетом мнения участвующих в деле лиц, судом на основании ст. 150 КАС РФ, определено рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного истца.

    Выслушав участвующих в деле лиц, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена каких-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

    Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

    Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

    Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы и сведения, указанные ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

    Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, указанных в ч. 5 ст. 14 Закона о регистрации.

     При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона о регистрации.

    В ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации (Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ введен п. 4.1), согласно которому вышеназванные действия также осуществляется по заявлению лица, обладающего объектом недвижимости на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления либо аренды или безвозмездного пользования (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), - при государственном кадастровом учете в отношении здания, сооружения, помещения или машино-места в них, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на указанном праве.

    Согласно статье 246 ГК РФ, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с п.1 ст.47 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. Статья 14 упомянутого закона устанавливает, что решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно статье 14 Закона N 101 -ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляется в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников общей долевой собственности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1197-0 указано, что положения пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ, предусматривающие право участника общей долевой собственности на выдел земельного участка в счет своей земельной доли и условия реализации данного права, обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников общей долевой собственности, а также арендаторов земельного участка.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Закона об обороте сельскохозяйственных земель в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также статьями 13 и 14 данного Федерального закона.

    Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о регистрации, государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, сдавшим экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

    В ч. 5 ст. 64 Закона о регистрации указано, что не допускается вмешательство в деятельность государственного регистратора прав лиц, не имеющих специальных полномочий, установленных федеральным законом. Лица, оказывающие воздействие на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, несут ответственность, установленную федеральным законом.

    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о регистрации, государственный регистратор прав в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за несоответствие сведений, внесенных им в Единый государственный реестр недвижимости, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документам, сведениям, за исключением сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости из других государственных информационных ресурсов.

    Как следует из представленной суду архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом МО <адрес> Нурметов Н.Я. на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выходом из состава совхоза «Курушский» и объедением крестьянских (фермерских) хозяйств в производственный кооператив коллективного предприятия «Куруш», выделена доля земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза «Курушский» <адрес>, площадью 1,39 Га. Выдан Госакт на право владения землей сельскому кооперативу «Куруш».

    Согласно выписке из ЕГРНП ДД.ММ.ГГГГ, произведен кадастровый учет, присвоен кадастровый № земельного участка, площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка, отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Нурметов Н.Я. Н.Я. обратился в Хасавюртовский межрайонный отдел УФРС по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права пожизненно наследуемого владения - земельного участка, площадью 13900 кв.м., за кадастровым номером 05:05:000002:4908, расположенного по адресу: <адрес> с приложением архивной справки и выписки ЕГРНП о государственной регистрации учета земельного участка.

      Из уведомления о приостановлении государственной регистрации КУВД- 001/2021-38234888 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хасавюртовский межмуниципальный отдел УФРС по <адрес> уведомляет Нурметов Н.Я. о приставлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществлении действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка, площадью 13900 кв.м., за кадастровым номером 05:05:000002:4908, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015                 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с непредставлением достаточных документов, необходимых для осуществления государственной регистрации учета и (или) государственной регистрации права, а именно: не представлен акт отвода земельного участка: не представлен протокол общего собрания дольщиков о выделении пая в соответствии со ст.ст. 13, 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно ч. 2 ст. 13 указанного закона земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долей собственности или путем выдела земельного участка, в порядке установленном пунктами 4-6 данной статьи.

    Исследовав и проанализировав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что Нурметов Н.Я. на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи выходом из состава совхоза «Курушский» и объединением в производственный кооператив коллективного предприятия «Куруш», выделена доля земельного пая площадью 1,39 Га, категории земель сельскохозяйственного значения для ведения организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

    Таким образом, земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 13900 кв.м., выданный Нурметов Н.Я., находится в его пожизненном наследуемом владении, с которым он вошел в состав производственного кооператива коллективного предприятия «Куруш» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) для ведения организации крестьянских (фермерских) хозяйств, которому произведен первичный кадастровый учет, присвоен кадастровый №, при этом согласно кадастровому паспорту границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного участка не установлены, описание местоположения земельного участка отсутствует.

     В представленных суду документах, какие – либо сведения о том, что Нурметов Н.Я. Н.Я. вышел из состава производственного кооператива коллективного предприятия «Куруш» вместе с долей земельного участка не имеется. В случае такого выхода административный истец должен располагать документальным подтверждением такого действия в виде акта отвода земельного участка или протокола общего собрания дольщиков (пайщиков) о выделе пая земельного участка Нурметов Н.Я. либо иные документальные сведения, однако такие сведения суду в подтверждение административно исковых требований, так и в УФРС по РД для государственной регистрации права в силу ч.ч. 1-6 ст. 13, ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не были представлены.

    При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что государственный регистратор обосновано, приостановил Нурметов Н.Я. государственную регистрацию земельного участка по основанию п. 5 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так как последним в установленный им срок не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что в последующем послужило основаниям для отказа осуществления такого действия.

    Довод административного истца Нурметов Н.Я. о том, что в данный земельный участок (пай) ему был выделен постановлением <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке установленным законодательством, действовавшим на момент издания, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действия которого не распространяется на отношения, возникшие до издания данного закона, суд относится критически, поскольку возникновение права Нурметов Н.Я. на указанный земельный пай в связи с изданием закона вышеуказанным законом не оспаривается, и в силу прямого указания закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, то есть безусловно, удостоверяют право административного истца на земельный пай (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

    Однако кадастровый учет данного земельного пая в период действия закона того времени не был произведен, при этом как установлено судом первичный кадастровый учет земельного участка произведен ДД.ММ.ГГГГ границы которого не установлены с требованиями земельного законодательства, описания границ земельного участка отсутствует, соответственно при осуществлении государственной регистрации права подлежит руководствоваться законами настоящего времени (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ)). Поэтому данный довод административного истца подлежит отклонению в полном объеме.

    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Нурметов Н.Я. к Хасавюртовскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконными действия по приостановлению государственной регистрации права на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок и возмещении судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение тридцати дней со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

Резолютивная часть решения составлена и опечатана в совещательной комнате 07.12.2021

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий         подпись                     З.Р. Минаев