Решение по делу № 33-2428/2022 от 22.06.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2022-001004-44

судья Танганов Б.И.

дело поступило 22.06.2022 г.                                                                                 № 33-2428/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 июля 2022 г.                                                   г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Сокольниковой Н.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю. при секретаре Долонове Ц-Н.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Драчковой Н.В. к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании произвести компенсацию расходов за провоз багажа

по апелляционной жалобе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2022 г., которым постановлено:

Исковое заявление Драчковой Н.В. удовлетворить частично.

Обязать Отделение Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия произвести Драчковой Н.В. компенсацию расходов за провоз багажа в сумме 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Драчковой Н.В. отказать.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения        Драчковой Н.В., представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия Багдуева Р.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, Драчкова Н.В. просила признать незаконным отказ в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и обязать произвести компенсацию расходов на провоз багажа в размере 150 тыс. руб., мотивируя тем, что с июля 2007 г. по май 2020 г. она с семьей проживала и работала в <...> Ямало-Ненецкого автономного округа, а в 2020 г. переехала на постоянное место жительства в <...> Республики Бурятия. В связи с переездом груз, в общей массе весом      1 тонна, состоящий из домашнего имущества, был отправлен транспортной компанией ИП ФИО1 в соответствии с заключенным договором от ... .... Стоимость услуг составила 150 тыс. руб. Истец понесла данные расходы на оплату перевозки груза, однако решением ответчика от ... ей было отказано в выплате компенсации расходов на провоз багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих несение расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства.

В заседании суда первой инстанции истец Драчкова Н.В. и ее представитель Драчков В.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Михайлова З.А. возражала против удовлетворения иска и суду пояснила, что Драчкова Н.В. с 2002 г. зарегистрирована по месту жительства в <...> Республики Бурятия, а в <...> она была зарегистрирована по месту пребывания. Каких-либо документов и сведений о том, что Драчкова Н.В. переехала из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия представлено не было, в связи с чем ей обоснованно отказано в выплате компенсации расходов на провоз багажа.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на неправильное применение норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих правовое значение.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия                   Багдуев Р.А. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить; Драчкова Н.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частями 6 и 7 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г.              N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон РФ от 19.02.1993 г. N 4520-12) установлено, что лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Правила).

Пунктами 7 и 3 указанных Правил предусмотрено, что заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело и компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Пунктом 10 Правил установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о компенсации. В частности, согласно подпунктам "а", "ж" и "з" данного пункта, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Пункт 15 указанных Правил предусматривает основания для принятия решения об отказе в выплате компенсации, которыми являются:

а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Исходя из приведенных выше положений части 6 статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 и пунктов 1, 10 и 15 вышеуказанных Правил право на однократную компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, предоставлено гражданам, которые являются получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работают по трудовым договорам и не осуществляют иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации,           а также членам их семей, находящимся на их иждивении.

Судом первой инстанции установлено, что Драчкова Н.В. с ... является получателем страховой пенсии по старости, назначенной Управлением Пенсионного фонда РФ в <...> Ямало-Ненецкого автономного округа.

... Драчкова Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <...> – филиал Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, представив платежные документы на сумму 150 тыс. руб., оплаченные за провоз багажа по заключенному ею с ИП ФИО1 договору перевозки грузов автомобильным транспортом от ... ....

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в <...> – филиала Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия от ... ... Драчковой Н.В. отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подпункта 1 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N 1351, в связи с отсутствием документов, подтверждающих оплату переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.

Разрешая заявленные Драчковой Н.В. исковые требования о признании незаконным отказа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, обязании произвести компенсацию стоимости провоза багажа, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные доказательства на основании     статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к правомерному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на нормах материального права и полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств.

Обращаясь в суд с иском, Драчкова Н.В. указала, что с июля 2007 г. по май 2020 г. она с семьей проживала в <...> и в мае 2020 г. переехала на новое место жительства в <...> Республики Бурятия.

Однако Отделением Пенсионного фонда по Республике Бурятия было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, понесенных истцом в связи с переездом из <...> в <...> Республики Бурятия, со ссылкой на то, что переезд из <...> не является переездом к новому месту жительства и потому расходы по оплате стоимости провоза багажа возмещению не подлежат, поскольку с ... Драчкова Н.В. зарегистрирована по месту жительства в <...> Республики Бурятия.

Между тем, согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Материалами дела подтверждается, что с 2008 г. местом жительства Драчковой Н.В. являлся <...> Ямало-Ненецкого автономного округа, отнесенный к районам Крайнего Севера согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 г. N 1029 и действовавшему до 01.01.2022 г., и Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 г. N 1946 и вступившему в силу с 01.01.2022 г.

Из адресной справки ОМВД России по <...> ... от ... следует, что Драчкова Н.В. была зарегистрирована по месту пребывания в <...> Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу: <...> в период с ... по      ..., по <...> - с ... по ...,            с ... по ..., <...> -                    с ... по ..., с ... по ...

Согласно трудовой книжке Драчковой Н.В., сведений о страховом стаже и страховых взносах застрахованного лица и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) в отношении Драчковой Н.В., предоставленных Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Драчкова Н.В. работала на различных должностях в организациях, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе, начиная с 2008 г. по 2019 г. – <...> в                  ООО «<...>» в период с ... по ..., с ... по ...; <...>, <...>, <...>                  АО «<...>» - с ... по ...; <...> ООО «<...>» - с ... по ....

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в <...> от ... Драчковой Н.В. на основании ее заявления от ... была назначена страховая пенсия по старости согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающему назначение пенсии при наличии страхового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В заявлении о доставке пенсии, поданном истцом ... в пенсионный орган, она указала адрес места фактического проживания: <...>, <...>

Согласно представленной суду Общей информации в отношении получателя пенсии Драчковой Н.В. в период с ... по ... Драчкова Н.В. получала страховую пенсию по месту фактического проживания в <...> В период с ... доставка пенсии также осуществлялась по указанному адресу.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что         Драчкова Н.В. обращалась в пенсионный орган в 2017-2018 г.г. с заявлениями об изменении персональных данных, о перерасчете размера страховой пенсии по старости, о доначислении размера пенсии, о включении в страховой стаж отдельных периодов работы, указывая в качестве места жительства <...>.

В соответствии с решением о прекращении выплаты пенсии и распоряжением о снятии выплатного дела с учета выплата Драчковой Н.В. страховой пенсии по старости прекращена Управлением Пенсионного       фонда РФ в <...> с ....

... выплатное (пенсионное) дело Драчковой Н.В. было направлено по запросу в Управление Пенсионного фонда РФ в <...> – филиал Отделения Пенсионного фонда по Республике Бурятия в связи с переездом получателя пенсии на новое место жительства.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается, что с 2008 г. Драчкова Н.В. постоянно проживала в <...>, поэтому ее переезд в 2020 г. в <...> Республики Бурятия является переездом к новому месту жительства.

Факт регистрации истца по месту жительства с 2002 г. в <...> Республики Бурятия определяющего значения при разрешении вопроса о месте ее жительства не имеет при установленных судом обстоятельствах проживания и работы Драчковой Н.В. в течение продолжительного периода времени в <...>.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что наличие у Драчковой Н.В. регистрации по месту жительства в <...> Республики Бурятия с 2002 г. и регистрация в <...> по месту пребывания свидетельствуют о ее временном пребывании в <...>, в связи с чем переезд в <...> Республики Бурятия не является переездом к новому месту жительства и понесенные в связи с этим расходы на провоз багажа компенсации не подлежат, являются несостоятельными как противоречащие установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, обуславливающим вывод о проживании истца и осуществлении трудовой деятельности в течение длительного времени в <...>.

В обоснование произведенных затрат на провоз багажа в материалах дела имеются договор перевозки грузов автомобильным транспортом ... от ..., заключенный между Драчковой Н.В. и ИП ФИО1, сопроводительная ведомость от ... ... с, товарно-транспортная накладная от ..., квитанция по оплате на сумму 150 тыс. руб., акт об оказании услуг от ...

Из материалов дела следует, что после назначения страховой пенсии по старости Драчкова Н.В. продолжила трудовую деятельность в районе Крайнего Севера и после увольнения ... с работы в ООО «<...>» трудовую деятельность не осуществляла.

Согласно справке от ... ООО «<...>» оплата проезда и провоза багажа за счет работодателя в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностях Драчковой Н.В. и членам ее семьи не производилась.

Справкой АО «<...>» от ... ... подтверждается, что в период с ... по ... супруг истца ФИО2 работал в АО «<...>» и был уволен в связи с выходом на пенсию; оплата проезда и провоза багажа за счет работодателя в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностях ФИО2 и членам его семьи не производилась.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований и компенсации понесенных       Драчковой Н.В. расходов на оплате стоимости провоза багажа при переезде из района Крайнего Севера к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является законным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2022 г.               оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

    Председательствующий:

    Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.07.2022 г.