Решение по делу № 33-9597/2020 от 27.10.2020

    Судья: Гапанцова А.А.

    Докладчик: Латушкина Е.В.                          Дело № 33-9597/2020 (2-2575/2020)

             АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19 ноября 2020 года                                                                               г. Кемерово

    Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.

    судей Пастухова С.А., Болотовой Л.В.

    при секретаре Лёгких К.П.,

    заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.

    гражданское дело по апелляционной жалобе Молчановой Натальи Юрьевны

    на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18 августа 2020 года

    по иску Молчановой Натальи Юрьевны к Управлению записи актов гражданского состояния Кузбасса о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

                                                       У С Т А Н О В И Л А :

    Молчанова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению записи актов гражданского состояния Кузбасса о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

    Требования мотивировала тем, что она работала в Управлении записи актов гражданского состояния Кузбасса с 01.01.2003 (приказ от 04.01.2003 №-к) в должности консультанта органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Кемеровской области и замещении должности государственной гражданской службы Кемеровской области от 01.03.2018 № (в ред. дополнительных соглашений № от 07.03.2018, № от 31.12.2019, № от 26.12.2019, № от 09.01.2020, № от 03.03.2020).

    Приказом №-л/с от 06.03.2020 на основании заключения комиссии по результатам служебной проверки в отношении сотрудников органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово Молчановой Н.Ю. и Р. от 06.03.2020 она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей во время предоставления государственной услуги.

    Считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, поскольку в материалах служебной проверки, на основании которой в отношении нее было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, отсутствуют доказательства нарушения ею Кодекса этики государственных гражданских служащих, выразившиеся в оскорбительных высказываниях в адрес лица, обратившегося за государственной услугой, а также доказательства нарушения сроков предоставления государственной услуги по внесению изменений (исправлений) в запись акта о рождении.

    Указывает, что пунктом 16 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2018 №, установлен месячный срок оказания государственной услуги по внесению изменений (исправлений) в запись акта о рождении, с даты поступления заявления.

    Запрашиваемая государственная услуга была оказана ею 20.02.2020, в день обращения гражданки с заявлением о внесении изменений в запись акта о рождении. В связи с чем полагает, что нарушения сроков предоставления государственной услуги по внесению изменений (исправлений) в запись акта о рождении ею допущено не было.

    С учетом уточнения требований истец просила суд признать незаконным и возложить на ответчика обязанность по отмене приказа №-л/с от 06.03.2020 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

    Истец Молчанова Н.Ю. и её представитель Абсолямов Р.М., действующий на основании доверенности от 11.07.2020, в судебном заседании исковые требования подержали.

    Представители ответчика - Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса Концедалова И.А. и Ахраменко О.Л., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали.

    Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18.08.2020 исковые требования Молчановой Н.Ю. оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе Молчанова Н.Ю. в лице представителя Абсолямова Р.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

    Указывает, что срок оказания государственной услуги и/или срок административных процедур при оказании государственной услуги не имеют значения для рассмотрения настоящего дела и не входят в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, поскольку она (Молчанова Н.Ю.) привлечена к дисциплинарной ответственности за несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Кемеровской области, которое по мнению работодателя выразилось в оскорбительных репликах в адрес заявителя П.О. Спорным по мнению сторон является именно момент обращения гражданки П.О. с заявлением о внесении изменений в запись акта о рождении. При этом вывод суда о нарушении срока оказания государственной услуги не соответствует обстоятельствам дела, поскольку запрашиваемая государственная услуга была оказана 20.02.2020 в день обращения П.О. с соответствующим заявлением от 20.02.2020.

    Также считает, что материалами дела не подтвержден факт несоблюдения ею (Молчановой Н.Ю.) требований указанного Кодекса этики. Суд в решении ссылается только на показания свидетелей. Между тем, из пояснений свидетелей П.О., П.Т., содержащихся в аудиопротоколе судебного заседания от 14.07.2020, не следует, что ими подтвержден факт дисциплинарного проступка Молчановой Н.Ю. При этом факт отсутствия с ее стороны нарушений Кодекса этики подтвержден материалами служебной проверки – объяснительными записками Рустамова и Молчановой, а также показаниями свидетеля Н. в ходе судебного заседания. Суд не указал, по каким мотивам указанные доказательства не принял во внимание при вынесении решения.

    Кроме того, обращает внимание, что доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается факт оказания государственной услуги П.О. сотрудником ЗАГС Р..

    При изложенных обстоятельствах считает, что привлечение ее к дисциплинарной ответственности является незаконным и необоснованным.

    На апелляционную жалобу начальником Управления ЗАГС Кузбасса Полещук Я.П. принесен отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Молчановой Н.Ю. - Абсолямов Р.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.

    Представитель ответчика - Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса Ахраменко О.Л., действующая на основании доверенности, просила оставить обжалуемое решение без изменения.

    Истец Молчанова Н.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о слушании извещена надлежащим образом.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. ст. 15, 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

В силу абз. 7 ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий установлен ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Порядок служебной проверки, обязательно проводимой перед применением дисциплинарного взыскания, регламентирован в ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Молчанова Н.Ю. с 04.01.2003 была принята на государственную службу на государственную должность специалиста 1-й категории органа записи актов гражданского состояния Рудничного района г. Кемерово.

На основании служебного контракта № о прохождении государственной гражданской службы Кемеровской области и замещении должности государственной гражданской службы Кемеровской области Молчанова Н.Ю. с 01.03.2018 исполняла обязанности по должности консультанта органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово.

Пунктом 5 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего в управлении ЗАГС Кемеровской области должность государственной гражданской службы Кемеровской области категории «специалисты» - консультанта органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово, предусмотрено, что деятельность гражданского служащего должна быть направлена на обеспечение реализации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории района и иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, нормативными правовыми актами управления записи актов гражданского состояния.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 23 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области – Кузбасса» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав Кемеровской области – Кузбасса, законы и иные нормативные правовые акты Кемеровской области и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

В соответствии с п. 2.1. ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом предоставления услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, предусмотрено, что консультации по вопросам государственной услуги предоставляются специалистами органов ЗАГС на личном приеме и по телефонам; при ответах на звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам (п.6); качество предоставления государственной услуги характеризуется: 1) удовлетворенностью заявителей качеством и доступностью государственной услуги; 2) отсутствием очередей при приеме и выдаче документов заявителям; 3) отсутствием нарушений сроков предоставления государственной услуги; 4) отсутствием жалоб на некорректное, невнимательное отношение специалистов к заявителям (их представителям) (п. 70); максимальное время совершения административных процедур при предоставлении государственной услуги по внесению исправлений и изменений в записи актов по заявлениям граждан о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, по результатам рассмотрения которых составляется заключение органа, предоставляющего государственную услугу, составляет 185 минут, без составления заключения органа, предоставляющего государственную услугу, составляет 60 минут; возможно увеличение максимального времени в зависимости от количества документов (п. 79.88).

Согласно приказу №-л/с от 14.01.2020 на период с 04.02.2020 по 22.02.2020 на Молчанову Н.Ю. было возложено исполнение обязанностей руководителя органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово.

В период исполнения Молчановой Н.Ю. обязанностей руководителя в орган ЗАГС Рудничного района г. Кемерово обратилась П.О. по вопросу предоставления государственной услуги по внесению изменений (исправлений) в запись акта о государственной регистрации рождения и выдаче нового свидетельства о рождении ребенка.

20.02.2020 в Управление ЗАГС Рудничного района г. Кемерово от П.Т. (матери П.О.) поступила жалоба на действия сотрудников органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово – инспектора Р. и и.о. руководителя Молчановой Н.Ю. при предоставлении государственной услуги заявителю П.О., а именно на затягивание сроков оказания услуги, а также грубое, предвзятое отношение к заявителю П.О.

По факту указанной жалобы приказом Управления ЗАГС Кемеровской области от 21.02.2020 №-л/с назначено проведение служебной проверки.

С приказом о проведении служебной проверки Молчанова Н.Ю. была ознакомлена 25.02.2020.

В период с 21.02.2020 по 13.03.2020 в отношении консультанта органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово Молчановой Н.Ю. и инспектора органа ЗАГС Рудничного района г. Кемерово Р. была проведена служебная проверка, по результатам которой комиссией Управления ЗАГС Кузбасса составлено заключение от 06.03.2020, согласно выводам которого при проведении расследования был установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей Молчановой Н.Ю., закрепленных в п. 5 Должностного регламента, выразившийся в нарушении пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 23 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области», пункта 6, пункта 70, пункта 79.88 Административного регламента предоставления услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, а также несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Кемеровской области, утвержденного Постановлением Губернатора Кемеровской области от 24.03.2011 № 19-пг.

В частности было установлено, что П.О. 18.02.2020 обратилась в Орган ЗАГС Рудничного района г. Кемерово Кемеровской области с заявлением об исключении из записи акта о рождении сведений об отце ребенка, в котором подтвердила, что <данные изъяты>. Инспектор Р. принял её заявление и передал его на исполнение Молчановой Н.Ю. Максимальный срок оказания данной государственной услуги должен был составлять не более 60 минут, однако в нарушение административного регламента услуга по внесению изменений в запись акта о рождении в графу сведения об отце ребенка была оказана заявителю истцом только 20.02.2020. Кроме того, при обращении П.О. 18.02.2020 со стороны Молчановой Н.Ю. в адрес П.О. в присутствии сотрудников ЗАГСа и иных граждан, ожидающих приема, прозвучала оскорбительная реплика - <данные изъяты>.

В ходе проведения служебной проверки 28.02.2020 Молчановой Н.Ю. были даны объяснения по факту жалобы гр. П.Т.

На основании указанного заключения служебной проверки начальником Управления ЗАГС Кузбасса был издан приказ №-л/с от 06.03.2020 о дисциплинарном взыскании, в соответствии с которым Молчановой Н.Ю. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей во время предоставления государственной услуги.

С приказом №-л/с от 06.03.2020 Молчанова Н.Ю. ознакомлена 10.03.2020.

          Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным выше законодательством, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания оспариваемым приказом, поскольку факт нарушения истцом положений административного регламента и Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих нашел свое подтверждение; предусмотренные законом порядок, сроки и процедура привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком были соблюдены.

         Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, так как они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, основаны на установленных по делу обстоятельствах и подтверждаются представленными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы истца в целом направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, они являлись основанием процессуальной позиции истца, были приведены в ходе разбирательства дела, исследованы судом и изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                          О П Р Е Д Е Л И Л А :

    Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровского области от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Молчановой Н.Ю. – без удовлетворения.

    Председательствующий                                            Латушкина Е.В.

          Судьи                                                                           Пастухов С.А.

                                                                                                               Болотова Л.В.