Решение по делу № 2а-1083/2018 от 17.04.2018

Дело № 2а-1083/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: представителя административного истца – заместителя Минераловодского межрайонного прокурора Баранова М.А., представителей административного ответчика - Совета депутатов Минераловодского городского округа в лице Председателя представительного органа Минераловодского городского округа Зубач А.А. и по доверенности Гриценко А.В., заинтересованного лица – Дорофеева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28 февраля 2018 года, в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В., о признании незаконным и неподлежащим применению с 28 февраля 2018 года решение Совета депутатов Минераловодского городского округа № 516 от 05.02.2018 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края», о признании незаконным и неподлежащим применению с 26 марта 2018 года решение Совета депутатов Минераловодского городского округа № 530 от 19.02.2018 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» в связи с его несоответствием положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Совету депутатов Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что 05 февраля 2018 года Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» на 05.04.2018 на 11-00 часов по адресу: .............., назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа. Контроль за исполнением решения, согласно п. 5 решения № 516, возложен на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению. Ответственным лицом за исполнением решения № 516 назначен Дорофеев А.В.

28 февраля 2018 года Дорофеев А.В. подал заявление в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

Таким образом, с 28 февраля 2018 года конкурсант Дорофеев А.В. контролировал проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, в котором сам же и участвовал, что повлекло возникновение конфликта интересов и безусловно повлияло на как ответственного лица за проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

19 февраля 2018 года Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» назначены члены конкурсной комиссии из числа депутатов Совета депутатов Минераловодского городского округа по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа депутаты Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края: К.В.Ю... П.С.Н.., С.А.В.., ХР.М.. и Ш.А.В.

Установлено, что Х.Р.М.. назначен на должность генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» на основании решения единственного акционера - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 21.12.2016 № 15, подписанного главой администрации Минераловодского городского округа Перцевым С.Ю.

26 марта 2018 года Перцев С.Ю. подал заявление в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа. В заявлении Перцев С.Ю. указал место работы: заместитель генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие», куда он был принят на работу на должность заместителя генерального директора по коммерческим вопросам с 06.12.2017 на основании приказа генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» Х.Р.М. от 06.12.2017 № 29-к.

05 апреля 2018 года проведен конкурс по отбору кандидатов на должность главы округа.

06 апреля 2018 года Перцев С.Ю. уволен по соглашению сторон на основании пункта 1 части 1 статьи 77 ТК РФ с должности заместителя генерального директора по коммерческим вопросам на основании приказа генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» Х.Р.М.. от 06.04.2018 № 5-к.

Соответственно, в день проведения конкурса, Перцев С.Ю. являлся сотрудником АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» и находился в прямом непосредственно подчинении члена конкурсной комиссии Х.Р.М..

Согласно пунктам 1.3, 1.4 должностной инструкции заместителя генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие», утвержденной 06.12.2017 генеральным директором Х.Р.М., заместитель генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» назначается на должность, освобождается от должности и подчиняется непосредственно генеральному директору. С указанной инструкцией Перцев С.Ю. ознакомлен 06.12.2017, о чем имеется личная подпись в должностной инструкции.

Таким образом, со дня подачи Перцевым С.Ю. заявления в конкурсную комиссию, т.е. с 26.03.2018, у члена конкурсной комиссии Х.Р.М.. возник конфликт интересов, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей члена конкурсной комиссии, так как у Перцева С.Ю. возникла возможность получить преимущества перед другими кандидатами в связи с наличием непосредственных служебных отношений с членом конкурсной комиссии Х.Р.М.., что подтверждается фактом выставления Х.Р.М.. кандидату Перцеву С.Ю. наивысшей оценки профессиональных и личностных качеств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

На основании ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В нарушение положений части 5 статьи 11 ФЗ № 273-ФЗ Дорофеев А.В. и Х.Р.М.. меры по предотвращению и урегулированию имеющегося у них конфликта интересов не приняли.

Так, Х.Р.М.. с заявлением о выходе (об исключении) из состава конкурсной комиссии в Совет депутатов не обратился, а продолжил участвовать в работе комиссии и 05.04.2018 принял участие в голосовании конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Дорофеев А.В. с заявлением о снятии с него обязанности по контролю за исполнением решения № 516 о проведении конкурса не обратился и продолжал контролировать проведение конкурса, в котором участвовал.

Во исполнение названных правовых норм Совет депутатов Минераловодского городского округа в ситуации возникшего конфликта интересов, после подачи Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию заявления 26.03.2018, бездействовал, мер к урегулированию конфликта интересов не принял, не исключил из состава конкурсной комиссии Х.Р.М.., не возложил контроль за исполнением решения № 516 на другое лицо, не заинтересованное в исходе конкурса, не освободил Дорофеева А.В. от исполнения контрольных функций за проведением конкурса.

По результатам голосования, в соответствии с п. 5.10 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514, конкурсной комиссией 05.04.2018 Совету депутатов представлены для избрания на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края две кандидатуры: Перцев С.Ю. и О.К.И.., набравшие наибольшее количество баллов по результатам индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии (О.К.И.. - 399 баллов, Перцев С.Ю. - 481 балл).

РџСЂРё таких обстоятельствах имеются основания для признания решения Совета депутатов Минераловодского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РѕС‚ 05.02.2018 в„– 516 «О проведении РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° РїРѕ отбору кандидатур РЅР° должность главы Минераловодского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Ставропольского края» Рё решения Совета депутатов РѕС‚ 19.02.2018 в„– 530 «О назначении членов РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕР№ РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РїРѕ проведению    РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° РїРѕ отбору кандидатур РЅР° должность главы Минераловодского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Ставропольского края» незаконными РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ несоответствием принятых решений положениям Федерального закона РѕС‚ 25.12.2008 в„– 273-ФЗ "Рћ противодействии коррупции", которым введена система мер противодействия коррупции, определено само понятие коррупции как социально-юридического явления Рё понятие противодействия коррупции как РѕСЃРѕР±РѕРіРѕ РІРёРґР° государственной деятельности.

Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Таким образом, обстоятельства отбора конкурсной комиссией кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа затрагивают интересы государства в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поэтому в силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации с целью противодействия коррупции в органах муниципальной власти Минераловодского городского округа.

Непринятие Советом депутатов Минераловодского городского округа мер к урегулирования конфликта интересов, возникшего в связи с подачей 26.03.2018 заявления Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию, членом которой был назначен непосредственный руководитель Перцева С.Ю. по месту его работы в период проведения конкурса Х.Р.М. и в связи с подачей 28.02.2018 заявления Дорофеевым А.В. в конкурсную комиссию, работу которой по проведению конкурса сам же и контролировал, что повлекло нарушение прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции.

Не приняв меры для урегулирования конфликта интересов, Совет депутатов Минераловодского городского округа не исполнил возложенные на него в соответствии с частью 4 ст.5 ФЗ № 273-ФЗ обязанности по противодействию коррупции в пределах своих полномочий.

В связи с чем просил:

- признать незаконными бездействие Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28.02.2018 в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В.;

- признать незаконным и не подлежащим применению с 28.02.2018 Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края»;

- признать незаконным и не подлежащим применению с 26.03.2018 Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 19.02.2018 № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» в связи с его несоответствием положениям ФЗ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.3-7).

В своих письменных возражениях на административный иск Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, представитель административного ответчика - Совета депутатов Минераловодского городского округа указал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется в связи со следующим:

Довод административного искового заявления, что Дорофеев А.В. контролировал проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа и одновременно являлся участником этого конкурса, что повлекло возникновение конфликта интересов и повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей, является необоснованным.

Согласно ч. 5 решения Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края № 516 от 05.02.2018 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» (далее - решение №5 16) контроль за исполнением данного решения возложен на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению (далее - комитет по законности).

Из буквального толкования части 5 решения № 516 следует, что на комитет по законности возложен контроль за исполнением решения, а не за проведением конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

Решение № 516 не определяет порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, а лишь устанавливает дату проведения конкурса, определяет срок приёма документов и утверждает текст объявления.

Кроме того, контроль за исполнением решения Совета депутатов № 516 был возложен на комитет по законности, а не персонально на депутата Дорофеева А.В., поэтому возложение на комитет по законности контроля за исполнением решения не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение своих обязанностей Дорофеевым А.В.

Довод административного искового заявления, что Дорофеев А.В. контролировал работу конкурсной комиссии не основан на нормах действующего законодательства.

Комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа является временным коллегиальным органом, который неподконтролен и неподотчётен Совету депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края. Совет депутатов не возлагал на Дорофеева А.В. полномочий по контролю за работой конкурсной комиссии.

Совет депутатов не согласен с доводом административного искового заявления, что у члена конкурсной комиссии Х.Р.М.. возник конфликт интересов со дня подачи Перцевым С.Ю. заявления в конкурсную комиссию, поскольку факт наличия трудовых отношений между Х.Р.М.. и Перцевым С.Ю. не свидетельствует о возможном получении Перцевым С.Ю. каких-либо преимуществ по сравнению с остальными кандидатами на должность главы.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 31.01.2018 № 514 (далее - Порядок № 514), для организации и проведения Конкурса образуется Комиссия, которая осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Общее число членов Комиссии составляет 10 человек.

Согласно п. 5.10 Порядка № 514 решение Комиссии о представлении кандидатов в Совет для избрания на должность Главы округа принимается путем проведения открытого голосования членов Комиссии в отсутствие конкурсантов.

Решение считается принятым в пользу конкурсанта, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов Комиссии.

При этом в силу п. 3.8. Порядка № 514 ни один из голосов не является решающим.

Таким образом, независимость и объективность принимаемых конкурсной комиссией решений обеспечивается, порядком голосования, при котором один голос не является решающим, из чего следует, что Х.Р.М.. не может каким-либо образом повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения, в том числе, в отношении Перцева С.Ю.

Кроме того, выставление Х.Р.М.. наивысших оценок профессиональных и личностных качеств Перцеву С.Ю. не влечет отказа в получении статуса кандидата на должность главы другим участникам конкурса, в связи с чем, возникновение конфликта интересов в данной ситуации исключено.

В административном исковом заявлении истец просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28.02.2018 в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Также обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, в силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-Ф3, возлагается на лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления Минераловодского городского округа Ставропольского края и не может являться стороной конфликта интересов.

В связи с этим требование о признании незаконным бездействия Совета депутатов по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов является необоснованным.

Полагает, что административным истцом не доказано несоответствие решений Совета депутатов Минераловодского городского округа № 516 от 05.02.2018 и №530 от 19.02.2018 положениям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 "О противодействии коррупции".

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (государства, неопределённого круга лиц). При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ восстановления такого права.

Административным истцом не указано в защиту каких прав и законных интересов неопределённого круга лиц направлено исковое заявление и каким образом без оспаривания решения об избрании главы Минераловодского городского округа удовлетворение заявленных исковых требований приведёт к восстановлению прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учётом вышеуказанных доводов оснований для признания решений и бездействия Совета депутатов незаконными не имеется.

В связи с чем просит в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора к Совету депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края отказать в полном объёме (л.д.35-38).

В своих письменных возражениях на административный иск Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – Перцев С.Ю. указал, что требования прокурора считает незаконными и не обоснованными по следующим основаниям.

Утверждение административного истца о том, что конкурсант Дорофеев А.В. контролировал проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского округа не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 предусмотрено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа 05.04.2018, а также опубликование объявления (сообщения) об условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа в газете «Минеральные Воды» и на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом пунктом 5 данного решения контроль за исполнением данного решения был возложен на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, председателем которого являлся Дорофеев А.В.

Как видно из буквального толкования данного решения контроль за исполнением данного решения относился к части опубликования объявления (сообщения) об условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа в газете «Минеральные Воды» и на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа т.е. отдельных пунктов данного решения.

При этом, контроль за проведением конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского округа данное решение не предусматривало.

Кроме того, порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края утв. решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514 не наделял членов комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, председателем которого являлся Дорофеев А.В., какими-либо полномочиями по контролю за проведением конкурса.

Статус кандидата Дорофеев А.В. получил уже после фактического исполнения Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516.

Учитывая вышеизложенное в действиях Дорофеева А.В. отсутствовал конфликт интересов, который мог бы повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей.

Также административный истец считает, что Совет депутатов Минераловодского городского округа бездействовал в ситуации конфликта интересов после подачи заявления Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию 26.03.2018 и мер к урегулированию конфликта интересов не принял, не исключил из состава конкурсной комиссии Х.Р.М.

Указанные выводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

Как следует из административного искового заявления, сведения о том, что Перцев С.Ю. является заместителем генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» на основании приказа генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» были представлены Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа (далее по тексту - Комиссия).

При этом Комиссия не направляла указанную информацию в Совет депутатов Минераловодского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с положениями статьи 11 названного федерального закона, государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника.

Таким образом, Перцев С.Ю., не являлся на момент участия в конкурсе лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В связи с чем, ссылка прокурора на то, что Перцев С.Ю. имел возможность получить в силу служебных отношений преимущество перед другими кандидатами не обоснована.

При этом, административный истец не указал в чем непосредственно выражалась личная заинтересованность депутата Х.Р.М.

Кроме того, административный истец не учел то обстоятельство, что представительный орган муниципального образования не является нанимателем (работодателем) в отношении депутатов данного органа, работающих на непостоянной основе.

Полномочия представительного органа в случае наличия, не урегулированного конфликта интересов определяются частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец сделал вывод о бездействии Совета депутатов Минераловодского городского округа по урегулированию конфликта интересов в ситуации конфликта интересов после подачи заявления Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию 26.03.2018, без учета вышеуказанных требований федерального закона и решения Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.04.2016 № 200 «Об утверждении Положения о комиссии Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и урегулированию конфликта интересов».

В соответствии с вышеуказанным Положением о комиссии Совета депутатов Минераловодского городского округа о комиссии Совета депутатов Минераловодского городского округа по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и урегулированию конфликта интересов, регулируются правоотношения, связанные с проведением проверок требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с и. 2 данного Положения Комиссия Совета депутатов является коллегиальным органом, образуемым Советом депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края на срок своих полномочий в целях проведения в порядке, установленном настоящим Положением, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатами Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края, соблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов.

Согласно п. 30 вышеуказанного Положения основанием для проведения проверки является поступившая в письменной форме в комиссию информация о несоблюдении главой Минераловодского городского округа Ставропольского края и депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов. Информация анонимного характера не может служить основанием для проведения проверки.

Согласно п. 37 Положения по результатам проверки комиссия принимает одно из следующих решений:

- главой Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края соблюдены требования о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов;

- главой Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края депутатом Думы допущено нарушение требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов (указывается, какие требования о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов нарушены).

Решение, предусмотренное пунктом 2 части 37 настоящего Положения, в течение двух рабочих дней направляется Комиссией Совета депутатов в Совет депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края для рассмотрения Советом депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края вопроса об освобождении главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутата Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от должности в связи с утратой доверия по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 или частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Таким образом, Совет депутатов Минераловодского городского округа в отсутствии информации и без предварительной проверки указанной информации в части нарушения Дорофеевым А.В. и Х.Р.М.. требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов Комиссией Совета депутатов, образованной решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.04.2016 № 200, не имел правовых оснований для принятия мер возложенных на представительный орган частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 или частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Кроме того, административный истец не обосновал каким правовым актам, имеющим большую юридическую силу не соответствовали оспоренные им решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516, решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 19.02.2018 № 530 с учетом того, что предотвращение и урегулирование конфликта интересов осуществляются путем отвода или самоотвода лица, которое является стороной конфликта интересов, в силу части 5 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Также административный истец не обосновал, каким нормам федерального закона противоречит решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 19 февраля 2018 года № 530 в части включения иных лиц в качестве членов конкурсной комиссии.

В связи с чем просил отказать в требованиях Минераловодского межрайонного прокурора отказать в полном объеме (л.д.127-131).

В своих письменных возражениях на административный иск Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – Дорофеев А.В. указал, что административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:

Довод административного истца Рѕ том, что ответственным лицом Р·Р° исполнением решения Совета депутатов Минераловодского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Ставропольского края РѕС‚ 05 февраля 2018 РіРѕРґР° в„–     516 назначен Дорофеев Рђ.Р’. РЅРµ соответствует фактическим обстоятельствам дела, также РЅРµ соответствует фактическим обстоятельствам дела утверждение административного истца Рѕ том, что СЃ 28.02.2018 конкурсант Дорофеев Рђ.Р’. контролировал проведение РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° РїРѕ отбору кандидатур РЅР° должность Главы Минераловодского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Ставропольского края.

Административный истец не верно толкует п. 5 решения Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.02.2018 № 516, согласно которому контроль за исполнением данного решения возложен на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края по законности и местному самоуправлению, что соответствует п. 2.1. Положения о комитете Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края по законности и местному самоуправлению, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.10.2015 № 80, в редакции решения от 18.12.2015 № 118, а также п. 5.7 Регламента Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26.02.2016 № 153, в действовавшей редакции.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами председатель комитета не наделен самостоятельными полномочиями по осуществлению контроля за исполнением решений Совета депутатов. Указание фамилии председателя комитета, в соответствии с делопроизводством Совета, указывает лишь только на то, кто является председателем данного комитета. Комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края, в соответствии с п. 1.3 Положения о комитете Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края по законности и местному самоуправлению, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.10.2015 № 80, в редакции решения от 18.12.2015 № 118, является коллегиальным органом, полномочия председателя комитета определены в главе 5 указанного положения и носят организационный характер. В соответствии с п. 4.11 указанного положения, при принятии решения комитетом все члены комитета пользуются равными правами, решение принимается простым большинством голосов от числа присутствовавших членов комитета.

В соответствии с п. 5 решения Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.02.2018 № 516, на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края по законности и местному самоуправлению возложен контроль за исполнением данного решения, а никак не контроль проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, как утверждает административный истец. Более того, решение Совета, а не комитета устанавливает конкретные сроки приема документов и дату проведения конкурса, а также утверждает текст объявления, в котором указаны эти даты. Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.02.2018 № 516, было исполнено после публикации объявления в газете, т.е. до 28.02.2018 года. Повлиять, изменить сроки или использовать в личных интересах исполнение указанного решения просто невозможно ни председателем комитета, ни каким-либо членом комитета, а, следовательно, у Дорофеева А.В. не было никакого конфликта интересов, а также отсутствовала обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию не существующего конфликта интересов.

Несмотря на то, что административный истец доказал подчиненность и прямую зависимость фактом наличия трудовых отношений между Хаджаровым Р.М. и Перцевым С.Ю., дающими последнему преимущества перед остальными кандидатами на должность, Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 19.02.2018 № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» не может быть признано незаконным полностью, а может быть признано лишь в части участия в конкурсной комиссии Х.Р.М.

В связи с чем просил:

- в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28.02.2018 года, в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В. - отказать в части относящейся к Дорофееву А.В.;

- в удовлетворении административного иска о признании незаконным и не подлежащим применению с 26.03.2018 Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 19.02.2018 № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края», в связи с его не соответствием положениям ФЗ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - отказать, удовлетворив лишь в части участия в конкурсной комиссии Х.Р.В.

- в удовлетворении административного иска о признании незаконным и не подлежащим применению с 28.02.2018 Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.02.2018 № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» - отказать в полном объеме (л.д.132-135).

Представитель заинтересованного лица - конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – Перцев С.Ю., также извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил отложить рассмотрение дела в связи с нахождением на лечении в кардиологическом отделении Минераловодской районной центральной больнице.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, а также с учетом того обстоятельства, что суд не признал их явку обязательной, а также то, что от Перцева С.Ю. поступили письменные возражения относительно административного иска, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца – заместитель Минераловодского межрайонного прокурора Баранов М.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, полностью подтвердил, доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

РџСЂРѕСЃРёР» СЃСѓРґ:

- признать незаконными бездействие Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28.02.2018 в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В.;

- признать незаконным и не подлежащим применению с 28.02.2018 Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края»;

- признать незаконным и не подлежащим применению с 26.03.2018 Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 19.02.2018 № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» в связи с его несоответствием положениям ФЗ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Представители административного ответчика - Совета депутатов Минераловодского городского округа в лице Председателя представительного органа Минераловодского городского округа Зубач А.А. и по доверенности Гриценко А.В. требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, не признали, дали суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Просят суд в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Совета депутатов Минераловодского городского округа отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Дорофеев А.В. заявленные требования признал частично, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

В связи с чем просил: в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, отказать в части относящейся к Дорофееву А.В.; в удовлетворении требований о признании незаконным и не подлежащим применению с 26.03.2018 Решение Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 19.02.2018 № 530 - отказать, удовлетворив лишь в части участия в конкурсной комиссии Х.Р.М. в удовлетворении требований о признании незаконным и не подлежащим применению с 28.02.2018 Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.02.2018 № 516 отказать в полном объеме.

Суд выслушав доводы представителя административного истца – заместителя Минераловодского межрайонного прокурора Баранова М.А., представителей административного ответчика - Совета депутатов Минераловодского городского округа в лице Председателя представительного органа Минераловодского городского округа Зубач А.А. и по доверенности Гриценко А.В., заинтересованного лица – Дорофеева А.В., изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия публичного органа судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого бездействия незаконными, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при рассмотрении административного дела, об оспаривании бездействия публичного органа, перечислены в пункте 9 части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании установлено, что АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» создано 14 сентября 2009 года путем реорганизации в форме преобразования МУП «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие», и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.136).

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным учредителем АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» является администрация Минераловодского муниципального района (в настоящее время администрация Минераловодского городского округа). Х.Р.М. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Основным видом деятельности юридического лица является – деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (л.д.136-149).

Х.Р.М. назначен на должность генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» на основании решения от 21.12.2016 № 15 единственного акционера - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, подписанного главой администрации Минераловодского городского округа Перцевым С.Ю. (л.д.15).

Приказом генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» Х.Р.М.. от 06 декабря 2017 года № 29-к, Перцев С.Ю. принят на работу в АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» с 06.12.2017 на должность заместителя генерального директора по коммерческим вопросам. Оплата согласно штатному расписанию (л.д.16).

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 должностной инструкции заместителя генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие», утвержденной 06.12.2017 генеральным директором Х.Р.М.., заместитель генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» назначается на должность, освобождается от должности и подчиняется непосредственно генеральному директору.

С указанной должностной инструкцией Перцев С.Ю. ознакомлен 06.12.2017, о чем свидетельствует его собственноручная подпись (л.д.18-20).

Также установлено, что на момент принятия Перцева С.Ю. на работу в АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» на должность заместителя генерального директора по коммерческим вопросам, Х.Р.М.. являлся, и настоящее время является, депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании также установлено, что Дорофеев А.В. также является депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края, и также являет председателем постоянно действующего комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению.

Согласно положения Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа 20.11.2015 № 80, основными задачами Комитета являются: нормотворческая деятельность по вопросам ведения Комитета; осуществление контроля за соблюдением и исполнением решений Совета городского округа, законов Ставропольского края по вопросам ведения Комитета (пункт 2.1 Положения). В пределах своего ведения Комитет вправе проводить проверку исполнения вступивших в силу решений Совета городского округа (абз. 5 пункта 3.1 Положения). Председатель Комитета: осуществляет руководство деятельностью Комитета; организует работу Комитета (азз. 1 и 2 пункта 5.4 Положения) (л.д.111-116).

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, которым назначено проведение конкурса 05 апреля 2018 года в 11 часов (пункт 1).

Этим же решением определено, что прием документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, осуществляется отделом по обеспечению деятельности Совета депутатов Минераловодского городского округа с 26 февраля 2018 года по 27 марта 2018 года (пункт 2).

Пунктом 5 указанного решения, контроль за исполнением настоящего решения возложен на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению (А.В. Дорофеев) (л.д.49).

07 февраля 2017 года в газете «Минеральные Воды» № 6 (799) и на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были опубликованы объявления (сообщение) об условиях проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края (л.д.53).

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 19.02.2018 № 530 назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края из числа депутатов Совета Депутатов Минераловодского городского округа в составе: К.В.Ю.., П.С.Н. С.А.В. Х.Р.М.. и Ш.А.В. (л.д.54).

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 20.03.2018 № 136-рчленами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края назначены: К.И.И.., Л.А.Д.., М.Р.А. М.Н.А.. и Р.С.В.. (л.д.57, 58).

30 марта 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, на котором присутствовали члены конкурсной комиссии: К.И.И.., Л.А.Д.., М.Р.А.., М.Н.А.., Р.С.В. К.В.Ю.., П.С.Н. С.А.В.., Х.Р.М.. и Ш.А.В.

На указанном заседании конкурсной комиссии были приняты следующие решения:

1). Об утверждении повестки дня первого заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа;

2). Об председателя конкурсной комиссии К.И.И.

3). Об избрании заместителем председателя конкурсной комиссии Ш.А.В.

4). Об избрании секретарем конкурсной комиссии Л.А.Д.

5). О проведении индивидуального собеседования с конкурсантами, в ходе которого каждому конкурсанту будет предложено кратко (до 10 минут) представить программу действий главы Минераловодского городского округа, после чего ответить на вопросы членов конкурсной комиссии, позволяющие выявить профессиональные и личностные качества, знания и навыки, необходимые для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа. Об утверждении формы и бланка оценки профессиональных, личностных качеств, знаний и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа согласно приложению 1. Об утверждении формы сводного бланка оценок профессиональных, личностных качеств, знаний и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа согласно приложению 2. Об утверждении формы сводной итоговой ведомости оценок профессиональных, личностных качеств, знаний и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа согласно приложению 3;

6). О допуске к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края: Б.Б.Г.., Г.В.А.., Д.А.В.., Л.К.С. О.К.И.., Перцева С.Ю., С.С.А.

Указанное заседание конкурсной комиссии было оформлено Протоколом № 1 (л.д.59-66).

28 февраля 2018 года Дорофев А.В. подал заявление в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа (л.д.10, 11).

26 марта 2018 года Перцев С.Ю. подал заявление в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа (л.д.12, 13).

05 апреля 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, на котором присутствовали члены конкурсной комиссии: К.И.И.., Л.А.Д.., М.Р.А.., М.Н.А.., Р.С.В. К.В.Ю.., П.С.Н.., С.А.В.., Х.Р.М.. и Ш.А.В.

На указанном заседании конкурсной комиссии с каждым конкурсантом в порядке очередности (по алфавиту) проведено индивидуальное собеседование, в ходе которого конкурсантами была представлена программа действий на должности главы, даны ответы на вопросы членов конкурсной комиссии, позволяющие выявить профессиональные и личностные качества, знания и навыки, необходимые для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа.

Оценка конкурсантов произведена членами конкурсной комиссии по пятибалльной системе. Результаты занесены в бланки оценок.

Также принято решение об утверждении результатов индивидуального собеседования с конкурсантами, содержащиеся в сводном бланке оценок и сводной итоговой ведомости: Б.Б.Г.. – (не явился), Г.В.А.. – 292 балла, Д.А.В.. – 366 баллов, Л.К.С. – 276 баллов, О.К.И. – 399 баллов, Перцев С.Ю. – 481 балл, С.С.А.. – 209 баллов.

Также конкурсной комиссией по результатам индивидуального собеседования с конкурсантами принято решение представить в Совет депутатов Минераловодского городского округа для избрания на должность главы Минераловодского городского округа кандидатуры Перцева С.Ю. и О.К.И.

Указанное заседание конкурсной комиссии было оформлено Протоколом № 2 (л.д.67-70).

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.04.2018 № 543 главой Минераловодского городского округа Ставропольского края сроком на пять лет избран Перцев С.Ю. (л.д.71).

Приказом генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» Хаджарова Р.М. от 06 апреля 2018 года № 5-к, Перцев С.Ю. на основании пункта 1 части 1 статьи 77 ТК РФ (по соглашению сторон) уволен должности заместителя генерального директора по коммерческим вопросам АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» (л.д.17).

Административный истец считает, что Совет депутатов Минераловодского городского округа в ситуации возникшего конфликта интересов, после подачи Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию заявления 26.03.2018, бездействовал, мер к урегулированию конфликта интересов не принял, не исключил из состава конкурсной комиссии Х.Р.М.., не возложил контроль за исполнением решения № 516 на другое лицо, не заинтересованное в исходе конкурса, не освободил Дорофеева А.В. от исполнения контрольных функций за проведением конкурса.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения административного истца в суд с требованиями о признании незаконным бездействие по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28 февраля 2018 года, в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В., о признании незаконным и неподлежащим применению с 28 февраля 2018 года Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 516 от 05.02.2018 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края», о признании незаконным и неподлежащим применению с 26 марта 2018 года Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 530 от 19.02.2018 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» в связи с его несоответствием положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с пп. "е" п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно части 1 статьи 11, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, Х.Р.М.. на основании решения от 21.12.2016 № 15 единственного акционера - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, подписанного главой администрации Минераловодского городского округа Перцевым С.Ю., был назначен генеральным директором АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие».

Приказом генерального директора АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» Х.Р.М. от 06 декабря 2017 года № 29-к, Перцев С.Ю. принят на работу в АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» с 06.12.2017 на должность заместителя генерального директора по коммерческим вопросам. На момент принятия Перцева С.Ю. на работу в АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» на должность заместителя генерального директора по коммерческим вопросам, Х.Р.М.. являлся, и настоящее время является, депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 19.02.2018 № 530, Х.Р.М.. назначен одним из членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края из числа депутатов Совета Депутатов Минераловодского городского округа.

26 марта 2018 года Перцев С.Ю. подал заявление в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа от 30 марта 2018 года, членом которой являлся Х.Р.М.., были допущены к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края семь конкурсантов, в том числе и Перцев С.Ю., работавший на тот момент в должности заместителя генерального директора по коммерческим вопросам АО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие», генеральным директором которого является Х.Р.М.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа от 05 апреля 2018 года, членом которой являлся Х.Р.М.., были приняты следующие решения:

- об утверждении результатов индивидуального собеседования с конкурсантами, содержащиеся в сводном бланке оценок и сводной итоговой ведомости: Б.Б.Г.. – (не явился), Г.В.А.. – 292 балла, Д.А.В.. – 366 баллов, Л.К.С.. – 276 баллов, О.К.И.. – 399 баллов, Перцев С.Ю. – 481 балл, С.С.А. – 209 баллов;

- о предоставлении в Совет депутатов Минераловодского городского округа для избрания на должность главы Минераловодского городского округа кандидатуры Перцева С.Ю. и О.К.И.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.04.2018 № 543 главой Минераловодского городского округа Ставропольского края сроком на пять лет избран Перцев С.Ю.

Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о непосредственной подчиненности между Х.Р.М.. и Перцевым С.Ю., поскольку Х.Р.М.., являясь депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, исполняя обязанности члена комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, в котором принимал участие Перцев С.Ю., с которым Х.Р.М.. связан имущественными, корпоративными и трудовыми отношениями, не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Сложившееся в результате этого положение дел предполагает возможность возникновения противоречия между личной заинтересованностью лица, замещающего муниципальную должность, и интересами общества и государства.

Также, как установлено в судебном заседании, Дорофеев А.В. является депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края, и также являет председателем постоянно действующего комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, которым назначено проведение конкурса 05 апреля 2018 года в 11 часов (пункт 1).

Этим же решением определено, что прием документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, осуществляется отделом по обеспечению деятельности Совета депутатов Минераловодского городского округа с 26 февраля 2018 года по 27 марта 2018 года (пункт 2).

Пунктом 5 указанного решения, контроль за исполнением настоящего решения возложен на комитет Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению (А.В. Дорофеев).

28 февраля 2018 года Дорофев А.В. подал заявление в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

Указанные обстоятельства также с очевидностью свидетельствуют об осуществлении Дорофеевым А.В., в силу его положения, как председателя постоянно действующего комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, одной из основных задач которого является осуществление контроля за соблюдением и исполнением решений Совета городского округа, в том числе и за исполнением решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, конкурсантом которого сам и являлся, не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Сложившееся в результате этого положение дел предполагает возможность возникновения противоречия между личной заинтересованностью лица, замещающего муниципальную должность, и интересами общества и государства.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе представительный орган муниципального образования, порядок формирования которого, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования (пункт 3 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Статьей 26 Устава Минераловодского городского округа, принятого решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27 ноября 2015 года № 86, установлено, что структуру органов местного самоуправления Минераловодского городского округа составляет, в том числе и Совет депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Пунктом 43 статьи 11 Устава Минераловодского городского округа к вопросам местного значения Минераловодского городского округа отнесено, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах Минераловодского городского округа.

В судебном заседании также установлено, что во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 28 апреля 2016 года № 200 утверждено Положение о комиссии Совета депутатов Минераловодского городского округа по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение).

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 3 Положения, установлено, что одной из основных задач комиссии является соблюдения главой Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатами Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов.

В связи с этим, Комиссия для решения возложенных на неё задач: принимает решения о проведении проверки, по результатам проверки и по другим вопросам, отнесенным настоящим Положением к компетенции комиссии; заслушивает и изучает в связи с проведением проверки пояснения главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатов Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также по вопросу соблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов (пункты 1 и 3 статьи 4 Положения).

Статьёй 9 Положения установлено, что председатель комиссии при поступлении информации, содержащей основания для проведения проверки, в трехдневный срок назначает дату заседания комиссии.

Комиссия Совета депутатов осуществляет проверку соблюдения требований главой Минераловодского городского округа Ставропольского края и депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов (статья 29 Положения).

Основанием для проведения проверки является поступившая в письменной форме в комиссию информация о несоблюдении главой Минераловодского городского округа Ставропольского края и депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов. Информация анонимного характера не может служить основанием для проведения проверки (статья 30 Положения).

Статьёй 37 Положения установлено, что по результатам проверки комиссия принимает одно из следующих решений:

1). главой Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края соблюдены требования о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов;

2). главой Минераловодского городского округа Ставропольского края, депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края депутатом Думы допущено нарушение требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов (указывается, какие требования о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов нарушены).

Также согласно Регламента Совета депутатов Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 26 февраля 2016 года № 153, Совет депутатов Минераловодского городского округа является постоянно действующим коллегиальным представительным органом местного самоуправления Минераловодского городского округа, выражающим интересы жителей Минераловодского городского округа (пункт 1.2).

Председатель Совета избирается депутатами Совета из своего состава открытым голосованием на срок полномочий Совета, осуществляет свою деятельность на постоянной основе или не постоянной основе согласно решению Совета (пункт 2.1).

Председатель Совета осуществляет следующие полномочия: организует деятельность постоянных и временных комиссий Совета и ведение протоколов заседаний; дает поручения комитетам и временным комиссиям Совета (подпункты 4 и 14 пункта 2.8).

Совет из числа депутатов Совета на срок своих полномочий формирует комитеты Совета (далее - комитет), деятельность которых регулируется соответствующим положением, утверждаемым Советом, а также может формировать иные органы в соответствии с настоящим Регламентом (пункт 5.1).

При этом положениями части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Из системного толкования приведенных выше положений закона и нормативных актов, принятых Советом депутатов Минераловодского городского округа, следует вывод, что в случае если депутат Совета Минераловодского городского округа не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя и должен был их принять в силу прямого указания закона, то Совет депутатов Минераловодского городского округа по своей инициативе с учетом положений части 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", положений, установленных подпунктами 4 и 14 пункта 2.8 Регламента Совета депутатов Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 26 февраля 2016 года № 153, и подпункта "б" пункта 1 статьи 3 Положения о комиссии Совета депутатов Минераловодского городского округа по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и урегулированию конфликта интересов, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 28 апреля 2016 года № 200, обязан инициировать проведение проверки в отношении депутата с целью предотвращения и (или) об урегулирования конфликта интересов.

В судебном заседании были установлены обстоятельства с очевидностью свидетельствующие о непосредственной подчиненности между Х.Р.М.. и Перцевым С.Ю., поскольку Х.Р.М. являясь депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, исполняя обязанности члена комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, в котором принимал участие Перцев С.Ю., с которым Х.Р.М. связан имущественными, корпоративными и трудовыми отношениями, не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Также были установлены обстоятельства с очевидностью свидетельствующие об осуществлении Дорофеевым А.В., в силу его положения, как председателя постоянно действующего комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, одной из основных задач которого является осуществление контроля за соблюдением и исполнением решений Совета городского округа, в том числе и за исполнением решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, конкурсантом которого сам и являлся, не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Сложившееся в результате этого положение дел предполагает возможность возникновения противоречия между личной заинтересованностью лица, замещающего муниципальную должность, и интересами общества и государства.

Между тем, Совет Минераловодского городского округа, как представительный орган Минераловодского городского округа, который уполномочен проводить проверки по вопросу соблюдения депутатами ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов, не принял мер к урегулирования конфликта интересов, возникшего в связи с подачей 26.03.2018 заявления Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию, членом которой был назначен непосредственный руководитель Перцева С.Ю. по месту его работы в период проведения конкурса Х.Р.М. и в связи с подачей 28.02.2018 заявления Дорофеевым А.В. в конкурсную комиссию, работу которой по проведению конкурса сам же и контролировал, тем самым проявил бездействие, что повлекло нарушение прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции.

При таком положении требования административного истца, оспаривающего бездействие Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28 февраля 2018 года, в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В., заслуживают внимания и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того на момент принятия Советом депутатов Минераловодского городского округа решений от 05.02.2018 № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» и от 19.02.2018 № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края», не был вопрос соблюдения депутатами ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов, возникшего в связи с подачей 26.03.2018 заявления Перцевым С.Ю. в конкурсную комиссию, членом которой был назначен непосредственный руководитель Перцева С.Ю. по месту его работы в период проведения конкурса Х.Р.М.., и в связи с подачей 28.02.2018 заявления Дорофеевым А.В. в конкурсную комиссию, работу которой по проведению конкурса сам же и контролировал, то имеются основания и для признания решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» и решения Совета депутатов от 19.02.2018 № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» незаконными в связи с несоответствием принятых решений положениям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым введена система мер противодействия коррупции, определено само понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности.

Удовлетворяя требования административного истца в полном объеме, суд не может согласиться с доводами представителей административного ответчика, а также заинтересованных лиц о том, что депутат Дорофеев А.В., являясь председателем постоянно действующего комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, подав заявление в конкурсную комиссии на участие в конкурсе на должность главы Минераловодского городского округа, не мог контролировать деятельность самой комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, поскольку исследованные в судебном заседании доказательства с очевидностью свидетельствуют об осуществлении Дорофеевым А.В., в силу его положения, как председателя постоянно действующего комитета Совета депутатов Минераловодского городского округа по законности и местному самоуправлению, одной из основных задач которого является осуществление контроля за соблюдением и исполнением решений Совета городского округа, в том числе и за исполнением решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, конкурсантом которого сам и являлся.

Доводы представителей административного ответчика о том, что независимость и объективность принимаемых конкурсной комиссией решений обеспечивается, порядком голосования, при котором один голос не является решающим, из чего следует, что Х.Р.М. не может каким-либо образом повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения, в том числе, в отношении Перцева С.Ю., также являются несостоятельными, поскольку независимо от того являлся бы голос Х.Р.М.. решающим или нет, он являясь депутатом Совета депутатов Минераловодского городского округа, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, исполняя обязанности члена комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, в котором принимал участие Перцев С.Ю., с которым он был связан имущественными, корпоративными и трудовыми отношениями, не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Также являются несостоятельными и доводы о том, что в силу положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих, поскольку положения части 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" прямо устанавливают обязанность представителя нанимателя (работодателя) принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Доводы возражений о предъявлении иска неуполномоченным лицом является несостоятельным. Прокурор наделен полномочиями предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Определить конкретный круг лиц в данном случае, вопреки доводам административного ответчика и заинтересованных лиц, невозможно, поскольку иск предъявлен в интересах интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку обстоятельства отбора конкурсной комиссией кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа и о назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа затрагивают интересы государства в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, являющихся жителями города Минеральные Воды и Минераловодского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Минераловодского городского округа удовлетворить. Признать незаконным бездействие Совета депутатов Минераловодского городского округа по непринятию мер для урегулирования конфликта интересов, возникшего 28 февраля 2018 года, в связи с подачей в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа заявлений Перцевым С.Ю. и Дорофеевым А.В.

Признать незаконным и неподлежащим применению с 28 февраля 2018 года решение Совета депутатов Минераловодского городского округа № 516 от 05.02.2018 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Признать незаконным и неподлежащим применению с 26 марта 2018 года решение Совета депутатов Минераловодского городского округа № 530 от 19.02.2018 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» в связи с его несоответствием положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2018 года.

РЎСѓРґСЊСЏ

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.