Решение по делу № 2-2105/2024 от 26.03.2024

Дело № 2-2105/2024

УИД 76MS0013-01-2024-00 1238-82

Мотивированное решение составлено 02 июля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковым заявлениям Ковалева Сергея Георгиевича к МКУ «Жилкомцентр», МУ МВД России «Рыбинское», Администрации городского округа город Рыбинск об установлении факта постоянного проживания, о возложении обязанности зарегистрировать по месту проживания,

установил:

Ковалев Сергей Георгиевич обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Жилкомцентр», в котором просил возложить на ответчика обязанность зарегистрировать истца в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, предоставить постоянную регистрацию и установить юридический факт постоянной регистрации и преимущественного проживания.

Ковалев Сергей Георгиевич обратился в суд с исковым заявлением к МУ МВД России «Рыбинское», в котором просил возложить на ответчика обязанность зарегистрировать истца в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, выдать постоянную регистрацию, и установить юридический факт постоянной регистрации и преимущественного проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель является одиноким пенсионером без родственников и без собственного жилья. На протяжении более чем 20 лет он проживает на территории города Рыбинска. Получаемая им пенсия начислена в маленьком размере (12800 руб.) и недостаточна для проживания. Истец относит себя к категории малоимущих граждан. В жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, истец проживает на основании договора коммерческого найма, заключенного на срок с 23.08.2023 г. по 13.06.2024 г. По указанному адресу Ковалев С.Г. имеет временную регистрацию. В целях получения помощи и оформления льгот, компенсаций и субсидий истец обращался в службы и учреждения города Рыбинска, которыми на все обращения были выданы отказы в связи с отсутствием у него постоянной регистрации. Решением суда был установлен факт постоянного проживания истца на территории города Рыбинска, однако, обратившись к ответчикам по вопросу оформления постоянной регистрации, Ковалев С.Г. получил отказ.

Определением суда от 24.03.2024 г. исковые заявления Ковалева С.Г. объедены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 24.03.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа город Рыбинск, в качестве третьего лица – Департамент по социальной поддержке Администрации городского округа город Рыбинск.

Истец Ковалев С.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что несколько лет назад оказался в сложной жизненной ситуации без собственного жилья. В настоящее время нуждается в льготах и материальной поддержке, которые не может получить из-за отсутствия постоянной регистрации. Указал, что после того как лишился жилья из-за мошеннических действий, чтобы выжить был временно зарегистрирован в доме священника. В настоящее время ему предоставили комнату в общежитии. В отсутствие в паспорте отметок о регистрации получает отказы в предоставлении льгот и субсидий.

Представитель ответчика МУ МВД России «Рыбинское» Алферова Н.А. действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 184-185). В обоснование своих возражений указала, что Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, а также Административным регламентом, установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель должен предоставить заявление о регистрации по форме №6 и документы, в том числе: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрировано; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности. По сведениям ОВМ Управления истец в период с 16.01.2024 г. по 21.03.2024 г. с заявлением о регистрации по месту жительства не обращался.

Представитель ответчиков МКУ «Жилкомцентр», Администрации ГО г. Рыбинск – Виноградова В.В., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств от нее не поступало. Ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что Ковалев С.Г. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании проживания в общежитии по адресу: <данные изъяты>. В 2012 году комната по указанному адресу была передана в собственность истца на основании решения суда от 23.08.2012 г.; право собственности зарегистрировано 15.10.2012 г., а 16.05.2013 году комната была им продана. После приватизации истцом комнаты по указанному адресу и в связи с его выездом в другой регион Постановлением Главы он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 26.11.2020 г. Ковалев С.Г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и снова поставлен на учет. Постановка на учет происходит в порядке очередности по календарной хронологии; на период рассмотрения дела номер истца в очереди - <данные изъяты>. Восстановление истца в очереди под номером, который был ему присвоен в 2012 году невозможно, поскольку в 2012 году обязательства по обеспечению его жилым помещением были исполнены. Основания для предоставления Ковалеву С.Г. жилого помещения на условиях социального найма вне очереди отсутствуют. В 2018 году истцу на условиях коммерческого найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, на ограниченный срок. Комната по указанному адресу включена в муниципальный фон коммерческого использования и не может быть предоставлена на условиях социального найма. В настоящее время принято решение о продлении заключенного с истцом договора на новый срок – 11 месяцев.

Представитель третьих лиц – Департамента по социальной поддержке Администрации ГО г. Рыбинск, Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель Рыбинской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, заявив ходатайство об исключении ее из числа участвующих лиц. В представленном ходатайстве также указал, что в ходе проведенной проверки случаев отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки ввиду отсутствия у него постоянной регистрации по месту пребывания за период с июня 2023 год по 2024 год не выявлено. Оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, требований ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

При этом бремя доказывания нарушения прав, согласно статьи 56 ГПК РФ, лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления. Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решением Рыбинского городского суда от 11.01.2023г. установлен юридический факт постоянного проживания Ковалева Сергея Георгиевича по адресу: <данные изъяты> с даты вынесения решения суда.

Данным решением установлено, что Ковалев С.Г., <данные изъяты>, является получателем страховой пенсии по старости с 11.03.2018, 25.03.2013 Ковалеву С.Г. департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области выдано удостоверение «<данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, 08.11.2006 постановлением администрации городского округа город Рыбинск <данные изъяты> «О признании граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях» Ковалев С.Г. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием для постановки на данный учет явилось проживание в общежитии по адресу: г. <данные изъяты>

На основании решения Рыбинского городского суда от 15.10.2012 Ковалев С.Г. стал собственником данной комнаты. 16.05.2013 данное жилое помещение было продано, и 31.05.2013 Ковалев С.Г. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

29 мая 2018г. между МКУ «Жилкомцентр» городского округа город Рыбинск и Ковалевым С.Г. заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования <данные изъяты> согласно которому Ковалеву С.Г. во временное владение и пользование передано жилое помещение по адресу: г<данные изъяты>.

Данный договор ежегодно продлялся, действовал до 13.06.2024г.

Ковалев С.Г. был зарегистрирован по месту пребывания в данном жилом помещении с 07.06.2018, в настоящее время - до 13.06.2024г.

Кроме того, решением Рыбинского городского суда от 15.01.2024г. установлен факт постоянного проживания Ковалева Сергея Георгиевича (<данные изъяты>) по адресу: <данные изъяты> с 01.01.2024 г

Согласно ч.3 ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В связи с тем, что факт постоянного проживания Ковалева С.Г. на территории города Рыбинска уже установлен вступившим в законную силу решением суда, при этом новых обстоятельств, обусловливающих необходимость установления того же факта судом не установлено, требования истца об установлении факта его проживания на территории города Рыбинска подлежат оставлению без удовлетворения.

Разрешая требования истца о предоставлении ему жилого помещения для постоянной регистрации и об обязании ответчиков зарегистрировать истца по месту жительства в жилом помещений, суд не находит основания для их удовлетворения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

регистрация гражданина РФ по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Как указано в пункте 1 статьи 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Анализ приведенных норм не исключает нахождение в собственности муниципальных образований жилищного фонда коммерческого использования, если наличие такого фонда требуется для решения вопросов местного значения или в иных целях, предусмотренных статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

Таким образом, никаких исключений относительно жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов законодательством не установлено. Следовательно, жилищное законодательство может регулировать отношения, складывающиеся по поводу возникновения прав на государственное и муниципальное жилье на основании договора коммерческого найма.

Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 19.11.2015 N 3281 "О жилищном фонде коммерческого использования", утверждено Положение о предоставлении гражданам жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования городского округа город Рыбинск по договору найма (далее по тексту _ Положение), которое определяет порядок предоставления гражданам по договору найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования городского округа город Рыбинск (далее - договор найма) и позволяет временно решить жилищную проблему граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1.3 Положения, договор найма - соглашение, по которому наймодатель передает нанимателю жилое помещение за плату во временное владение и пользование для проживания в нем, а наниматель обязуется использовать его в соответствии с назначением и своевременно выполнять обязательства по договору найма (приложение 1 к Положению).

Договор найма заключается на срок, не превышающий 5 лет (п. 1.5. Положения).

Согласно п. 2 Списку свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования городского округа город Рыбинск, утвержденному Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 19.11.2015 <данные изъяты> (в ред. от 19.11.2015 г.) комната по адресу: <данные изъяты>, включена в состав жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования городского округа город Рыбинск.

В соответствии с условиями договора найма <данные изъяты> от 23.08.2023 г., заключенному между МКУ «Жилкомцентр» и Ковалевым С.Г., квартира по указанному адресу передана нанимателю за плату во временное владение; срок действия договора найма установлен с 14.07.2023 г. по 13.06.2024 г.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что проживание Ковалева С.Г. по указанному адресу носит временный характер, а потому указанный адрес является местом пребывания истца, что свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности зарегистрировать истца по указанному адресу в качестве его места жительства.

Вместе с тем, временное проживание истца в жилом помещении коммерческого использования не противоречит нормам жилищного законодательства.

При этом, у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию ГО г. Рыбинск обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Утвержденные Законом ЯО от 11.07.2005 N 40-з условия реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма на территории Ярославской области предусматривают, что малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма, предоставляются жилые помещения исходя из времени принятия на учет (в порядке очередности) (п. 3 ст. 14).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ), однако, доказательств, подтверждающих отнесение Ковалева С.Г. к данной категории граждан, в материалы дела не представлено.

При таком положении, основания для удовлетворения требований истца в указанной части у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Ковалева Сергея Георгиевича (<данные изъяты>) к МКУ «Жилкомцентр» (<данные изъяты>), МУ МВД России «Рыбинское» (<данные изъяты>) - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья     М.Г. Орлова