Решение по делу № 21-229/2021 от 12.05.2021

Верховный Суд Республики Бурятия

    ул. Коммунистическая, д. 51,

    г. Улан-Удэ, 670000

    тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

    E-mail: vs.bur@sudrf.ru

    Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0007-01-2021-002019-53

Судья Гурман З.В., № 12-153/2021

Дело № 21-229 пост. ...

РЕШЕНИЕ

    г.Улан-Удэ                                                                     12 июля 2021 года

    Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Гетмановой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Елановой Н.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Атмосфера» Елановой Н.А.,

установил:

постановлением № 0327-03-25р/150 и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от       24 марта 2020 года директор ООО «Атмосфера» Еланова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

    Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от       15 апреля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Елановой Н.А. - без удовлетворения.

    В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, Еланова Н.А. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что Еланова Н.А. не сообщала заведомо ложных сведений в регистрирующий орган о месте нахождения организации. Соответствующие сведения подавались при регистрации юридического лица, являются верными, адрес организации не изменился. Хозяйственную деятельность общество не осуществляет. Налоговая служба проверку места нахождения организации не проводила. Порядок привлечения Елановой Н.А. к административной ответственности нарушен.

В судебном заседании Еланова Н.А. и защитник Егоров В.Е. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель МРИ ФНС России № 9 по Республике Бурятия Доржиева Д.Е. возражала доводам жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от        8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон        № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством в том числе проведения осмотра объектов недвижимости (подпункт «г»).

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона    № 129-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по сведениям, включенным в единый государственный реестр юридических лиц, ООО «Атмосфера» имеет адрес места нахождения: <...>.

2 декабря 2019 года в налоговый орган от руководителя Производственного кооператива «<...>» поступила информация о том, что по адресу: <...>, ООО «Атмосфера» не находится, договор аренды нежилого помещения расторгнут с обществом с 1 марта 2014 года.

В связи с этим налоговый орган в порядке, предусмотренном пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, осуществил проверку достоверности сведений о месте нахождения юридического лица, включенных в единый государственный реестр юридических лиц.

3 декабря 2019 года по адресу места нахождения общества, а также по адресу регистрации его учредителя Елановой Н.А. были направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица в 30-дневный срок, то есть до 2 января 2020 года.

Однако в указанный срок такие сведения представлены не были, что послужило основанием для привлечения директора ООО «Атмосфера» Елановой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.15 КоАП РФ.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, Еланова Н.А. ссылалась, в том числе на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении она не извещалась, равно как и о месте и времени рассмотрения дела.

Поверяя указанные доводы, судья районного суда пришел к выводу о том, что Еланова Н.А. заблаговременно извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту ее регистрации и месту жительства, однако уклонилась от получения почтовых извещений, поскольку почтовая корреспонденция с уведомлением была возвращена налоговому органу по истечении срока хранения.

Вместе с тем такие выводы не основаны на материалах дела, а доводы заявителя о нарушении его права на защиту заслуживают внимания.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, 15 января 2020 года начальник МРИ ФНС № 9 по Республике Бурятия направил директору ООО «Атмосфера» Елановой Н.А. по адресу ее регистрации (<...>) почтовой связью уведомление (разряд «административное») о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 10 марта 2020 года в 14 часов. Одновременно Еланова Н.А. извещалась о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 24 марта 2020 года в 15 часов.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил).

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

На л.д. 16 имеется копия почтового конверта, в котором налоговый орган направил Елановой Н.А. уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Данный конверт вернулся отправителю 27 января 2020 года, однако каких-либо отметок почтового отделения о причинах невручения его адресату конверт не содержит.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... усматривается, что 20 января 2020 года состоялась неудачная попытка вручения, а 25 января 2020 года почтовая корреспонденция была возвращена налоговому органу с пометкой «по иным обстоятельствам».

Из пояснений Елановой Н.А. следует, что по адресу: <...> постоянно проживают ее родители, но в рассматриваемый период какие-либо почтовые уведомления им не доставлялись.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года       № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая, что почтовая корреспонденция возвращена налоговому органу не в связи с истечением срока хранения, а по иным обстоятельствам, у суда отсутствуют основания утверждать, что Еланова Н.А. не получила юридически значимое сообщение по зависящим от нее обстоятельствам, и что она либо проживающие по указанному выше адресу лица уклонились от получения почтовой корреспонденции.

Таким образом, не имеется оснований считать Еланову Н.А. извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения данной нормы, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных об уклонении Елановой Н.А. от получения извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом налогового органа требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение данных требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие Елановой Н.А., нельзя признать допустимым доказательством ее вины в совершении административного проступка.

Учитывая изложенное, обжалуемые постановление должностного лица и судебное решение подлежат отмене; производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Елановой Н.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 0327-03-25р/150 и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от       24 марта 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Атмосфера» Елановой Н.А., отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                Назимова П.С.