Решение по делу № 2а-532/2017 от 21.02.2017

К делу № 2а-532/2017 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ст. Каневская Краснодарского края     03 апреля 2017 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края Мосьпан А.Г.

с участием административного истца Карнаух С.К.,

представителя административного ответчика – начальника межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Передерий А.В., представившего доверенность № 13 от 09.01.2017 года,

представителя заинтересованного лица – представителя администрации МО Каневской район Кузьменко А.Н., представившего доверенность № 03-05/182 от 17.01.2017 года,

при секретаре Зуевой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карнаух С.К. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

    Карнаух С.К. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрацию права, указывая, что 09.12.2016 г. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю вынес решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка, образованного в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137. Заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка было подано кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892), который действовал в интересах и по поручению Кузьменко А.В. В решении об отказе в осуществлении кадастрового учета указано, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, из которого осуществляется выдел, имеет статус «Архивный». Для осуществления кадастрового учета необходимо, чтобы земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 имел статус «Ранее учтенный». Согласно полученной от административного ответчика информации, статус земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 был изменен с «Ранее учтенного» на «Архивный» в связи с тем, что при рассмотрении сведений ГКН была выявлена техническая ошибка. Техническая ошибка заключается в том, что на момент рассмотрения заявления о постановке земельного участка на кадастровый учет площадь земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, превысила декларированную площадь земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, сведения о которой содержались в ГКН. Декларированная площадь земельного участка - это площадь, установленная с недостаточной точностью, сведения о местоположении границ земельного участка в ГКН не вносились. Все выделенные из исходного земельные участки имели уточненную площадь, сведения об их границах в ГКН были внесены. Так как площадь исходного земельного участка при постановке на кадастровый учет составляла более 10 000 (десяти тысяч) гектаров, даже при допуске в 1 % расхождение между декларированной и уточненной площадями может составлять более 100 гектаров. Соответственно, превышение площади выделенных земельных участков над декларированной площадью исходного земельного участка не может служить основанием для изменения статуса земельного участка. Кроме того, действующее законодательство не содержит указаний на возможность или необходимость изменения статуса земельного участка с «Ранее учтенного» на «Архивный» в случае превышения площади выделенных земельных участков над площадью исходного земельного участка, если площадь земельного участка является декларированной. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и настоящим Федеральным законом. Истец владеет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, что подтверждается свидетельством 23-АЛ № 198132, выданным 17.12.2012 г. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, согласно подготовленного кадастровым инженером Гунай А.А. межевого плана б/н от 03.12.2016 г. имеются свободные земли, площадь которых позволяет разместить формируемый земельный участок. При подготовке межевого плана б/н от 03.12.2016 г. кадастровым инженером Гунай А.А. были использованы материалы государственного фонда данных, полученные в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, а также кадастровый паспорт территории, предоставленный Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, которые подтверждают, что участок формируется на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности. Действия административного ответчика, выразившиеся в изменении статуса земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 с «Ранее учтенного» на «Архивный» и отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании выявленной технической ошибки, являются незаконными, нарушают его имущественные права, не позволяют воспользоваться своим правом на выдел земельного участка в счет принадлежащей ему земельной доли. На основании вышеизложенного в соответствии со ст.ст. 124-131 КАС РФ, просит суд: 1. Отменить Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.12.2016 г. № 2343/5/16-411805, принятое Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю. 2. Обязать орган кадастрового учета изменить в государственном кадастре недвижимости статус земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 с «Архивного» на «Ранее учтенный». 3. Обязать орган кадастрового учета внести сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 равной 45800 кв.м. 4. Обязать орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, образованного в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 в соответствии с межевым планом б/н от 01.12.2016 г., подготовленным кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892). 5. Обязать орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, зарегистрировать право собственности Карнаух С.К., 16.09.1960 г.р., проживающего по адресу: <адрес> «А», на земельный участок, образованный в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 в соответствии с межевым планом б/н от 01.12.2016 г., подготовленным кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892).

    Административный истец Карнаух С.К. в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования и просил суд: 1. Отменить Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.12.2016 г. № 2343/5/16-411805, принятое Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю. 2. Обязать орган кадастрового учета изменить в государственном кадастре недвижимости статус земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 с «Архивного» на «Ранее учтенный». 3. Обязать орган кадастрового учета внести сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 равной 45800 кв.м. 4. Обязать орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, образованного в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 в соответствии с межевым планом б/н от 01.12.2016 г., подготовленным кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892). 5. Обязать орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, зарегистрировать право собственности Карнаух С.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес> «А», на земельный участок, образованный в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 в соответствии с межевым планом б/н от 01.12.2016 г., подготовленным кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892).

Представитель административного ответчика – начальник межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Передерий А.В. в судебном заседании полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 1. С заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости обратился гр. Гунай А.А., предоставив межевой план, подготовленный кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892) в связи с образованием земельного участка путём выдела в счёт доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Каневской, с/п Привольненское, в границах ЗАО ПЗ «Привольное». Заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, в то время, как земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 снят с государственного кадастрового учета и кадастровые сведения о нем имеют статус «архивный». Таким образом, необходимость осуществления филиалом учреждения действий, связанных с аннулированием и исключением из ГКН сведений об объектах недвижимости, носящих временный характер, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права или аренды, предусмотрена действующим законодательством. Согласно действующего до 01.01.2017 г. положения ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 г. наименование закона «О государственном кадастре недвижимости») снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости. В связи с поступлением из Управления Росреестра по Краснодарскому краю сведений о зарегистрированных правах на образованные путем выдела из земельного участка с к/н 23:11:0504000:1137 земельные участки, а также в связи с выделом в полном объеме всей площади земельного участка с к/н 23:11:0504000:1137, преобразуемый земельный участок с к/н 23:11:0504000:1137 снят с государственного кадастрового учета, и сведениям о нём присвоен статус «архивный». Таким образом, необходимость осуществления филиалом учреждения действий, связанных со снятием с государственного кадастрового учета преобразованного земельного участка, основана на положениях действующего законодательства. В силу действующего до 01.01.2017 г. положения ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 г. наименование закона «О государственном кадастре недвижимости») снятие с государственного кадастрового учета земельного участка является осуществлением государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости. Преобразование земельного участка (путем выдела из него доли) снятого с государственного кадастрового учета не возможно осуществить, так как вышеуказанный объект недвижимости не является объектом гражданского оборота ввиду прекращения существования. Вследствие вышеуказанного отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, принятый филиалом учреждения в соответствии с действующим до 01.01.2017 г. положением п. 1 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 г. наименование закона «О государственном кадастре недвижимости»), предусматривающим, что «орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом», является законным и обоснованным. Принимая во внимание, что образование земельного участка заинтересованными лицами осуществляется на территории Каневского района, а границы исходного земельного участка (23:11:0504000:1137), снятого с государственного кадастрового учета, в отношении которого заявлены требования о восстановлении сведений, не установлены, полагаю, что могут быть затронуты интересы Администрации Каневского района. 2. В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административное исковое заявление подано Карнаух С.К. При этом заявление о постановке на государственный кадастровый учет было представлено в филиал учреждения Гунай А.А.. 3. Принимая во внимание вышеуказанное, требования, заявленные в административном иске, направлены по сути на устранение тех оснований, которые указаны в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета № 2343/5/16-411805, как основания, препятствующие осуществлению учета. В связи с этим полагаю, что основания, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, сводящиеся к требованиям о восстановлении в едином государственном реестре сведений о земельном участке с к/н 23:11:0504000:1137 (в т.ч. путем изменения статуса сведений с «архивный» на «ранее учтенный»), подлежат устранению и рассмотрению в исковом производстве, а не в административном производстве. Учитывая вышеизложенное, просил суд в удовлетворении исковых требований Карнаух С.К. отказать полностью.

Представитель административного ответчика – представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, представила в суд возражение на административный иск с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие и отказать Карнаух С.К. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – представитель администрации МО Каневской район Кузьменко А.Н. в судебном заседании полностью поддержал позицию и пояснения, данные представителем административного ответчика Передерий А.В., и полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление Карнаух С.К. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрацию права, подлежащим оставлению без рассмотрения по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости обратился гр. Гунай А.А., предоставив межевой план, подготовленный кадастровым инженером Гунай А.А. (квалификационный аттестат № 23-11-892) в связи с образованием земельного участка путём выдела в счёт доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Каневской, с/п Привольненское, в границах ЗАО ПЗ «Привольное».

Заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 23:11:0504000:1137, в то время, как земельный участок с кадастровым номером 23:11:0504000:1137 снят с государственного кадастрового учета и кадастровые сведения о нем имеют статус «архивный».

Таким образом, необходимость осуществления филиалом учреждения действий, связанных с аннулированием и исключением из ГКН сведений об объектах недвижимости, носящих временный характер, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права или аренды, предусмотрена действующим законодательством.

Согласно действующего до 01.01.2017 г. положения ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 г. наименование закона «О государственном кадастре недвижимости») снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

В связи с поступлением из Управления Росреестра по Краснодарскому краю сведений о зарегистрированных правах на образованные путем выдела из земельного участка с к/н 23:11:0504000:1137 земельные участки, а также в связи с выделом в полном объеме всей площади земельного участка с к/н 23:11:0504000:1137, преобразуемый земельный участок с к/н 23:11:0504000:1137 снят с государственного кадастрового учета, и сведениям о нём присвоен статус «архивный».

Таким образом, необходимость осуществления филиалом учреждения действий, связанных со снятием с государственного кадастрового учета преобразованного земельного участка, основана на положениях действующего законодательства. В силу действующего до 01.01.2017 г. положения ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 г. наименование закона «О государственном кадастре недвижимости») снятие с государственного кадастрового учета земельного участка является осуществлением государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости.

Преобразование земельного участка (путем выдела из него доли) снятого с государственного кадастрового учета не возможно осуществить, так как вышеуказанный объект недвижимости не является объектом гражданского оборота ввиду прекращения существования.

Вследствие вышеуказанного отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, принятый филиалом учреждения в соответствии с действующим до 01.01.2017 г. положением п. 1 ч. 2 соответствует требованиям закона.

То есть, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 г. наименование закона «О государственном кадастре недвижимости»), предусматривающим, что «орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом», является законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что образование земельного участка заинтересованными лицами осуществляется на территории Каневского района, а границы исходного земельного участка (23:11:0504000:1137), снятого с государственного кадастрового учета, в отношении которого заявлены требования о восстановлении сведений, не установлены, следует считать, что могут быть затронуты интересы Администрации Каневского района. Карнаух С.К. является ненадлежащим административным истцом по делу. В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административное исковое заявление подано Карнаух С.К.

При этом заявление о постановке на государственный кадастровый учет было представлено в филиал учреждения Гунай А.А..

С учетом вышеуказанного требования, заявленные в административном иске, направлены по сути на устранение тех оснований, которые указаны в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета № 2343/5/16-406372, как основания, препятствующие осуществлению учета.

В связи с этим суд полагает, что основания, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, сводящиеся к требованиям о восстановлении в едином государственном реестре сведений о земельном участке с к/н 23:11:0504000:1137 (в т.ч. путем изменения статуса сведений с «архивный» на «ранее учтенный»), подлежат устранению и рассмотрению в общем исковом производстве, а не в порядке КАС РФ.

При данном способе судебной защиты возможно разрешение вопроса в восстановлении нарушенных гражданских прав надлежащего истца по данному делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 196, 197, 198, 199 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление Карнаух С.К. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрацию права – оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вынесения определения.

    Судья -