Решение по делу № 2а-447/2019 от 01.03.2019

Дело №2а-447/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Юдиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.С.,

с участием представителя административного истца Силаева Д.С. по доверенности Ситдиковой Э.Т., представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области по доверенности Гаврилиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-447/2019 по административному исковому заявлению Силаева <данные изъяты> к Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Московской области по присвоению иному физическому лицу ИНН, сохранении ИНН, выдаче свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства, внесении изменений в учетные данные налогоплательщика и исключении ИНН из учетных данных налогоплательщика,

у с т а н о в и л:

Административный истец Силаев Д.С. обратился с указанным административным иском к административному ответчику Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области и просит суд: признать незаконным действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Московской области по присвоению иному физическому лицу ИНН №; сохранить ИНН № за Силаевым <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>; выдать новое Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации Силаеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> <адрес>, паспорт № №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, с указанием ИНН №; внести изменения в учетные данные Силаева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес> на официальном сайте ФНС Российской Федерации, указав ИНН №; исключить ИНН № из учетных данных Силаева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес> официального сайта ФНС Российской Федерации.

Административный истец Силаев Д.С., ссылаясь на нормы материального права, указанные в административном иске, мотивирует их тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему был присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) №, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия № №    . ДД.ММ.ГГГГ при регистрации на сайте государственных услуг Силаев Д.С. обнаружил, что ему присвоен новый ИНН №.     В связи с данными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через личный кабинет в Межрайонную ИФНС России №18 по Московской области с просьбой внести изменения в его учетные записи. Обращение было зарегистрировано под номером №.     ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения интернет-обращения Силаева Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ № межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Московской области, подписанного заместителем начальника, Советником государственной гражданской службы Российской Федерации <данные изъяты> класса ФИО2 Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ было признано недействительным (дата признания недействительным согласно данным сайта ФНС России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ). Данное решение ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в Управление Федеральной налоговой службы по Московской области.     ДД.ММ.ГГГГ письмом № Управление Федеральной налоговой службы по Московской области ответило, что Свидетельство серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно выдано на №; следовательно, нецелесообразно внесение изменений в персональные данные Силаева Д.С., содержащиеся в ЕГРН в ДД.ММ.ГГГГ году. Административный истец Силаев Д.С. считает, что действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Московской области нарушают его права, как налогоплательщика, который на протяжении 18 лет добросовестно перечислял и оплачивал налоги по ИНН № и никаких претензий со стороны налогового органа не получал.     Также данный номер ИНН был указан им (Силаевым Д.С.) и зафиксирован при трудоустройстве, при оформлении сделок купли-продажи, для идентификации через интернет порталы, для оформления льгот и в иных ситуациях.     В пункте 9 Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика» (зарегистрировано в Минюсте России от ДД.ММ.ГГГГ №) указывается, что ИНН присваивается при впервые осуществляемых действиях по постановке на учет физического лица в налоговом органе: 1) по месту жительства; 2) по месту пребывания (при отсутствии места жительства физического лица на территории Российской Федерации); 3) по месту нахождения недвижимого имущества или транспортного средства (при отсутствии у физического лица места жительства (места пребывания) на территории Российской Федерации). ИНН, присвоенный физическому лицу, не может быть повторно присвоен другому физическому лицу.     В соответствии с пунктом 10 Приказа во избежание повторного присвоения ИНН физическому лицу при постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговый орган обязан использовать документально подтвержденные сведения, содержащиеся в ЕГРН, о наличии (отсутствии) ИНН у указанного физического лица.     Таким образом, по непонятным причинам и в нарушение Приказа ИНН № был присвоен иному физическому лицу. Силаев Д.С. отмечает, что другому физическому лицу ИНН № присвоен ДД.ММ.ГГГГ (который также зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП №) и ему непонятно, каким образом, налоговый орган самостоятельно без обращения налогоплательщика присваивает новые ИНН.     Согласно пункту 16 Приказа ИНН, присвоенный организации или физическому лицу, не подлежит изменению, за исключением случаев внесения изменений в нормативные акты Российской Федерации либо изменения его структуры, установленной настоящим Порядком.     В соответствии с пунктом 20 Приказа ИНН может быть признан недействительным в случае внесения изменений в нормативные акты Российской Федерации, а также в следующих случаях:     2) для физического лица - при снятии с учета физического лица в налоговом органе в связи с его смертью;     3) в случае обнаружения у физического лица более одного ИНН. При этом один из них сохраняется, а остальные признаются недействительными. Силаев Д.С. утверждает в административных требованиях, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ, он, как физическое лицо имел только один ИНН №, каких-либо иных свидетельств о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации ему не выдавалось (л.д.4-7 – административные исковые требования).

Административный истец Силаев Д.С. в судебном заседании в лице своего представителя Ситдиковой Э.Т. административный иск и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представителем административного истца Силаева Д.С. - Ситдиковой Э.Т. на возражения административного ответчика Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области представлены письменные пояснения, в которых Силаев Д.С. указывает, что возражения административного ответчика, он считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. 1. Административный ответчик в обоснование своих действий ссылается на Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 19 июля 1999 № АП-3-12/224 «О мероприятиях по обеспечению применения идентификационных номеров налогоплательщиков - физических лиц в налоговой отчетности».     Согласно преамбуле Приказ издан в целях обеспечения контроля за исполнением обязанностей по исчислению сумм налогов и сборов с любых видов выплаченных физическим лицам доходов, удержанию и перечислению этих сумм в соответствующие бюджеты организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с применением идентификационных номеров налогоплательщиков.     В соответствии с пунктом 5 Приказа налоговым органам в соответствии с методическими указаниями МНС России на постоянной основе необходимо осуществлять следующие мероприятия: проводить анализ достоверности персональных данных из представленной налоговой отчетности путем сверки с информацией органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, и органов, осуществляющих регистрацию смерти физических лиц; по результатам анализа осуществлять постановку на учет налогоплательщиков - физических лиц по месту жительства, присваивать каждому из них ИНН, если он ранее не был присвоен, направлять соответствующее уведомление. Из содержания пунктов 1 и 8 статьи 83, пунктов 1 и 7 статьи 84, пунктов 3 - 6 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в целях налогового контроля, составной частью которого является учет налогоплательщиков, физические лица, не относящиеся к индивидуальным предпринимателям, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства на основании заявления о постановке на учет, а также без такого заявления на основе информации, предоставляемой уполномоченными на то законом органами; при этом налоговый орган обязан незамедлительно уведомить физическое лицо о постановке его на учет, с указанием присвоенного ему идентификационного номера налогоплательщика (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №). Верховным Судом Российской Федерации по жалобе ФИО1 был проверен в порядке абстрактного нормоконтроля приказ МНС России от ДД.ММ.ГГГГ N №, которым внесены изменения и дополнения в вышеупомянутый приказ МНС России от ДД.ММ.ГГГГ N №, в части, устанавливающей, что идентификационный номер налогоплательщика присваивается налоговым органом физическому лицу, не являющемуся налогоплательщиком, при учете сведений о нем, поступающих в налоговый орган в соответствии с нормами пунктов 3 и 5 статьи 85 Налогового кодекса. По утверждению административного истца Силаева Д.С. в материалы дела налоговым органом не представлены доказательства следующих фактов: даты предоставления сведений в порядке пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса РФ в отношении Силаева Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), документ, подтверждающий направление в адрес Силаева Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) уведомления о постановке на учет с присвоением ИНН №.     Исходя из представленных материалов и пояснений административного ответчика, усматривается, что Силаев Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был уведомлен о присвоении ему ИНН №, только ДД.ММ.ГГГГ при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №) и в этот же день ему было выдано Свидетельство о присвоении ИНН №. Этот факт подтверждается выпиской из ЕГРИП, где в пункте 14 указано, что датой постановки на учет Силаева Д.С. (<данные изъяты> года рождения) по ИНН № (пункт 13) является ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный ответчик не представил правового обоснования признания недействительным в ДД.ММ.ГГГГ году Свидетельства серии № №, выданного, по его мнению, ошибочно на ИНН № именно, Силаеву Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а не Силаеву Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Ссылка налогового органа, что признание ошибочно выданным Свидетельства на ИНН № в отношении Силаева Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) может повлечь признание заключенных им сделок недействительными, не соответствует нормам действующего гражданского законодательства Российской Федерации. В данном случае усматривается нарушение административным ответчиком обязанностей, предусмотренных пунктов 9 и 10 Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика», а именно:     ИНН, присвоенный физическому лицу, не может быть повторно присвоен другому физическому лицу. Во избежание повторного присвоения ИНН физическому лицу при постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговый орган обязан использовать документально подтвержденные сведения, содержащиеся в ЕГРН, о наличии (отсутствии) ИНН у указанного физического лица.    В письме УФНС по МО от ДД.ММ.ГГГГ №@ «О порядке постановки на учет» указано, что «ИНН физического лица может быть признан недействительным в случаях:      снятия с учета физического лица в налоговом органе в связи с его смертью; обнаружения у физического лица более одного ИНН.     Учитывая изложенное, признание ИНН недействительным, предусмотрено только в вышеуказанных случаях».     То есть, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик при регистрации Силаева Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в качестве индивидуального предпринимателя должен был признать «ошибочно» присвоенным ему ИНН №.     2. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик указывает, что ИНН может быть признано недействительным в случае обнаружения у физического лица более одного ИНН. Однако, как уже было указано им (Силаевым Д.С.) в административном иске, с ДД.ММ.ГГГГ какого-либо иного ИНН ему не присваивалось, что подтверждается отсутствием каких-либо претензий со стороны налогового органа по уплате налогов, предоставлении деклараций по данному ИНН. Силаев Д.С. считает, что обоснование своих действий ссылкой на методические указания по работе налоговых органов с множественными ИНН физических лиц, а также процедуре снятия с учета физического лица в налоговом органе по причине ошибочной постановки на учет, доведенном письмом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № при присвоении разным физическим лицам, имеющим один ИНН, новых ИНН является некорректным, так как данный документ носит характер служебного пользования и не может ущемлять права и обязанности налогоплательщиков. Также административный истец лишен возможности ознакомления с данным документом.     В соответствии со статьей 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. То есть, в оправдание своих действий и решений налоговый орган не вправе применять понятия нецелесообразности и целесообразности. Каждое решение налогового органа должно быть обосновано определенной нормой права, а не апеллировать понятием «ошибочно».     Мероприятия по обеспечению применения идентификационных номеров налогоплательщиков - физических лиц в налоговой отчетности определены (как указывалось выше) в Приказе МНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №. В пункте 4 Приказа установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ налоговая отчетность, для которой предусмотрены требования по использованию в ней персональных данных физических лиц, должна представляться с указанием соответствующего ИНН, если он получен налогоплательщиком; при этом персональные данные в отношении его могут не заполняться.     Административный истец, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (на протяжении 18 лет), как налогоплательщик (статья 207 НК РФ), и работодатель, как налоговый агент (статья 24 НК РФ), уплачивали налоги и сборы с полученных доходов по ИНН №, подтвержденным Свидетельством серия № № (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).     В соответствии с пунктом 4.1. Приказа МНС России от ДД.ММ.ГГГГ N № присвоенный налогоплательщику ИНН подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе или копией указанного свидетельства, заверенной в установленном порядке.     Свидетельство серия № № на ИНН № было получено административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ году.     Государственные регистрирующие органы и иные лица (например, нотариусы) в силу требований закона предоставляют информацию о налогоплательщике в инспекцию, как относительно имущества, так и сделок, кроме того, о регистрации в месте его проживания, оформлении документов в органах ЗАГСа, опеки.     Каждый налогоплательщик указывает свой ИНН в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении (в том числе для получения социальных льгот и вычетов) ином документе, а также в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.     Силаев Д.С. считает, что изменение ИНН не позволит ему получить электронные государственные услуги, так как идет несоответствие учетных данных паспорта, СНИЛС, объектов налогообложения и данные действия налогового органа могут ограничить его права в части выезда за границу РФ при оформлении виз и иных необходимых документов. В представленном возражении административный ответчик ссылается только на Приказ МНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, который по факту он надлежащим образом не исполнил, а также усматривается нарушение п. 21 Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика», в котором говорится, что ИНН, признанный недействительным, не может быть присвоен другому физическому лицу.     Силаев Д.С., учитывая все обстоятельства данного спора, и тот факт, что он является добросовестным налогоплательщиком, просит суд удовлетворить его требования (л.д.78-82, л.д.77 – справка от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате налогов и сборов с полученных доходов по ИНН №).

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области - Гаврилина М.Н. в судебном заседании просила суд отказать административному истцу Силаеву Д.С. в удовлетворении его административных требований по основаниям, изложенным Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области в представленных суду письменных возражениях. В своих возражениях административный ответчик указывает на то, что в соответствии с приказом МНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О мероприятиях по обеспечению применения идентификационных номеров налогоплательщиков - физических лиц в налоговой отчетности" налоговым органам с ДД.ММ.ГГГГ поручено осуществлять постановку на учет налогоплательщиков - физических лиц по месту жительства, присваивать каждому из них идентификационный номер налогоплательщика, если, он ранее не был присвоен, направлять соответствующее уведомление.     Номер ИНН - индивидуальный номер налогоплательщика, по которому состояние налогов можно легко проследить сотрудникам налогового органа. Согласно записи в Едином государственном реестре налогоплательщиков Силаеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - ДД.ММ.ГГГГ был присвоен ИНН №, и выдано свидетельство серии № № - ДД.ММ.ГГГГ. Силаев Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Решение Межрайонной ИФНС России № по Московской области №, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ОГРНИП №. В ЕРГН Силаеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - ДД.ММ.ГГГГ присвоен ИНН №, и ошибочно выдано свидетельство серии № № с ИНН № на имя Силаева <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ от Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Инспекцию поступило Интернет-обращение № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу уточнения персональных данных. Сотрудниками Инспекции проведен анализ баз данных ЕГРН, по результатам которого установлено, что ИНН № принадлежит другому физическому лицу, а именно Силаеву Д.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Таким образом, свидетельство серии № №, выдано ошибочно и признано недействительным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в информационных ресурсах налоговых органов в отношении Силаева Д.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. содержатся сведения о постановке на налоговый учет по месту жительства в Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области с ИНН №. В связи с наличием у Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. учетной записи в сервисе «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» с ИНН №, Инспекцией было рекомендовано заблокировать учетную запись для ошибочного ИНН и получить регистрационную карту с первичным паролем доступа в «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» на ИНН №, которая содержит логин и пароль, в любой инспекции ФНС России, независимо от места постановки на учет. Налоговым органом направлены запросы работодателям налогоплательщика в <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ № в АО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлении уточненных сведений по форме 2-НДФЛ на Силаева Д.С. с верным ИНН №. В Управление Федеральной налоговой службы по Московской области Силаевым Д.С. - ДД.ММ.ГГГГ г.р. была подана ДД.ММ.ГГГГ жалоба (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Управление не согласилось с доводами Силаева Д.С. указанными в жалобе, и поддержало выводы Инспекции, считая нецелесообразным внесение изменений в персональные данные, содержащиеся в ЕГРН (л.д.35-36).

Заинтересованное лицо - Силаев Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), привлеченный судом

на основании ч.2 ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.67-68), в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. Судебное извещение не получено адресатом и возвращено в адрес суда «за истечением срока хранения».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом Силаевым Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в подтверждение присвоения ему ДД.ММ.ГГГГ идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) №, о чем он утверждает в административных требованиях, представлено Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия № № (л.д.17). Силаев Д.С. указывает, что     Свидетельство серии № № на ИНН № им было получено в ДД.ММ.ГГГГ и о том, что ему присвоен новый ИНН № административному истцу стало известно     ДД.ММ.ГГГГ при регистрации на сайте государственных услуг.

На интернет-обращение Силаева Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ за № в налоговый орган с просьбой внести изменения в его учетные записи, административным ответчиком Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области     ДД.ММ.ГГГГ за № сообщено, что Инспекцией проведен анализ баз данных Единого государственного реестра налогоплательщиков, по результатам которого установлено, что ИНН № принадлежит другому физическому лицу, и Свидетельство серии № №, ошибочно выданное Силаеву Д.С. на ИНН №, признано недействительным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в информационных ресурсах налоговых органов в отношении Силаева Д.С. содержатся сведения о постановке на налоговый учет по месту жительства в Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области с ИНН № (л.д.13-14).

В силу положений п.1 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанное решение налогового органа (л.д.13-14) Силаевым Д.С. в порядке п.1 ст.139 НК РФ     обжаловано в Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (л.д.18-19 - жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на действия заместителя начальника, советника государственной гражданской службы РФ ФИО2).

                             Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № дан Силаеву Д.С. ответ, что Свидетельство серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно выдано на ИНН №, и, следовательно, нецелесообразно внесение изменений в его персональные данные, содержащиеся в ЕГРН в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.15-16).

Административным истцом Силаевым Д.С. не нарушен срок обращения с настоящими административными требованиями в суд, установленный ст.219 КАС РФ (л.д.4 - дата подачи иска ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 9 Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 29 июня 2012 №ММВ-7-6/435@ «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика» (зарегистрировано в Минюсте России от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что ИНН присваивается впервые осуществляемых действиях по постановке на учет физического лица в налоговом органе: 1) по месту жительства; 2) по месту пребывания (при отсутствии места жительства физического лица на территории Российской Федерации); 3) по месту нахождения недвижимого имущества или транспортного средства (при отсутствии у физического лица места жительства (места пребывания) на территории Российской Федерации).      ИНН присвоенный физическому лицу, не может быть повторно присвоен другому физическому лицу.

     В соответствии с пунктом 10 Приказа во избежание повторного присвоения ИНН физическому лицу, при постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговый орган обязан использовать документально подтвержденные сведения, содержащиеся в ЕГРН, о наличии (отсутствии) ИНН у указанного физического лица.

Пунктом 16 Приказа предусмотрено, что ИНН, присвоенный организации или физическому лицу, не подлежит изменению, за исключением случаев внесения изменений в нормативные акты Российской Федерации либо изменения его структуры, установленной настоящим Порядком.

             В соответствии с пунктом 20 Приказа ИНН может быть недействительным в случае внесения изменений в нормативные акты Российской Федерации, а также в следующих случаях:     2) для физического лица - при снятии с учета физического лица в налоговом органе в связи с его смертью;     3) в случае обнаружения у физического лица более одного ИНН. При этом один из них сохраняется, а остальные признаются недействительными.

Приказом МНС РФ от 19.07.1999 N АП-3-12/224 "О мероприятиях по обеспечению применения идентификационных номеров налогоплательщиков - физических лиц в налоговой отчетности" налоговым органам с 1 января 2000 года поручено осуществлять постановку на учет налогоплательщиков - физических лиц по месту жительства, присваивать каждому из них идентификационный номер налогоплательщика, если он ранее не был присвоен, направлять соответствующее уведомление.

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ серии № № полученное административным истцом Силаевым Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о присвоении ему ИНН № и указание на постановку физического лица на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ серии № № на имя заинтересованного лица - Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также содержит сведения о присвоении ему ИНН № и указание на постановку физического лица на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

Таким образом, судом установлено, что постановка на учет налогоплательщиков (физических лиц) в Инспекции МНС России - Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. имело место в одну дату - ДД.ММ.ГГГГ, и, по мнению суда в рассматриваемом споре дата получения каждым из указанных лиц Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ, не имеет правового значения.

Выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что согласно записи в Едином государственном реестре - заинтересованному лицу Силаеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, СНИЛС: № паспорт № № выдан: <данные изъяты>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, адрес места жительства: <адрес> присвоен ИНН № - ДД.ММ.ГГГГ и выдано свидетельство серии № №. Реквизиты, выданного налоговым органом Силаеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ему ИНН № содержатся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (л.д. 57-61).

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждается, что заинтересованное лицо - Силаев Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП №. В сведениях об учете в налоговом органе значится ИНН № (л.д.38-39).

Довод административного истца Силаева Д.С., что ИНН № был присвоен иному физическому лицу Силаеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - ДД.ММ.ГГГГ, при регистрации последнего в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), суд считает несостоятельным, поскольку указанная дата подтверждает постановку Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет в качестве ИП (л.д.38). При этом, постановка Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет в налоговом органе как физического лица по месту жительства на территории РФ имела место ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему ИНН № (л.д.37).

     В свою очередь, из Выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу Силаеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, СНИЛС: №, паспорт № №, выдан <адрес>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, адрес места жительства: <адрес> присвоен ИНН № (л.д. 40-56). Указанная Выписка не содержит реквизитов, выданного налоговым органом Силаеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое он ссылается в требованиях, как на доказательство присвоения ему ИНН №.

     Административным ответчиком Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области представлены доказательства обоснованности принятого решения о признании недействительным свидетельства серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ошибочно административному истцу Силаеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу того, что ИНН № принадлежит другому физическому лицу, а именно Силаеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Налоговым органом не допущено нарушения п. 21 Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика», на чем настаивает административный истец Силаев Д.С., поскольку ИНН №, присвоенный другому физическому лицу - Силаеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. не признавался административным ответчиком недействительным.

         В информационных ресурсах налоговых органов в отношении административного истца Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. содержатся сведения о постановке на налоговый учет по месту жительства в Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области с ИНН №. Административным ответчиком Межрайонной ИФНС России № по Московской области направлены запросы работодателям налогоплательщика в <данные изъяты> – Филиал ПАО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ №@, в <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении уточненных сведений по форме 2- НДФЛ на административного истца Силаева Д.С. с верным ИНН №.

             Каких-либо доводов или доказательств, свидетельствующих о том, что принятым административным ответчиком решением о признании недействительным свидетельства серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, реально нарушены права и законные интересы административного истца Силаева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в т.ч. незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления своих прав, не указано, и в материалы административного дела не представлено.

В силу положений статей 226, 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд. Следовательно, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Однако таких обстоятельств в рамках рассмотрения настоящего административного иска судом не установлено, а административным истцом не приведено, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

                                     На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Силаева <данные изъяты> к Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Московской области по присвоению иному физическому лицу ИНН, сохранении ИНН, выдаче свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства, внесении изменений в учетные данные налогоплательщика и исключении ИНН из учетных данных налогоплательщика – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: О.Н. Юдина