Решение от 27.09.2021 по делу № 2-1269/2021 от 17.06.2021

Дело №2-1269/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2021 г.

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего     судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре               Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ковалева Павла Владимировича, Ковалевой Ирины Владимировны к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Западному филиалу ФГАУ «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, территориальному отделу «Смоленский» Западного филиала ФГАУ «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, понуждении к постановке на учет,

установил:

Ковалев П.В., Ковалева И.В. просят признать незаконным решение начальника территориального отдела «Смоленский» Западного филиала ФГАУ «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее - отдел), которым им было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении; признать за ними право на обеспечение жилой площадью в соответствии с законом РФ «О статусе военнослужащих»; обязать начальника территориального отдела «Смоленский» Западного филиала ФГАУ «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ поставить их на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование своих требований они указали, что Ковалев П.В. являлся военнослужащим по контракту, впервые контракт заключил до 01.01.1998 г. Приказом от 26.12.2020 № истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта. Его выслуга составляет 30 лет 1 месяц 2 дня. С 09.02.1996 Ковалев В.П. состоит в браке с Ковалевой (<данные изъяты>) И.В. Жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, истцы не имеют. Зарегистрированы по месту жительства по месту службы Ковалева В.П. в <адрес>, с 2015 г. проживают по адресу: <адрес>, занимая жилое помещение по договору найма. Решением № от 07.04.2021 истцам отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении на том основании, что они намеренно ухудшили свои жилищные условия, а пять лет с момента ухудшения не прошло. Такое решение необоснованно (л.д.24-27).

В судебном заседании истцы свои требования и доводы в их обоснование поддержали.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

При этом представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а в иске - отказать, указав, что истцы совершили умышленные и недобросовестные действия по ухудшению своих жилищных условий (л.д. 46-48).

В судебном заседании 08.09.2021 представитель отдела Матвеева Е.А. пояснила, что утратившими право пользования жилым помещением Ковалевы были признаны в 2018 г. С этого времени и следует исчислять пятилетний срок, после истечения которого они могут быть поставлены на учет.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, учитывая нижеследующее.

В соответствии с ст.15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

Порядок предоставления жилого помещения гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (п.1).

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта РФ период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч.8 ст.57 ЖК РФ).

Согласно ст.2 Закона Смоленской области от 25.12.2006 N 164-з "Об отдельных вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма на территории Смоленской области" при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, учитываются за пятилетний период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Наряду с военнослужащими обеспечение жилыми помещениями в указанных формах гарантируется и членам их семей. К членам семей граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются предусмотренные Законом социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Законом, другими федеральными законами, относятся и супруга (п.5 ст.2 Закона).

Департамент жилищного обеспечения МО РФ является уполномоченным органом Министерства обороны по вопросам реализации в Вооруженных Силах требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе Министерства обороны, в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, осуществляющим свои функции через специализированные организации Министерства обороны (п./п. а) п.1 Приказа Министра обороны РФ от 07.11.2018 N 621).

Он в установленном порядке осуществляет работу по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, а также по предоставлению военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилых помещений по договорам социального найма либо в собственность бесплатно (п./п. б) п.1 указанного приказа).

Одной из специализированных организаций МО РФ, реализующих полномочия департамента в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, является федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющее деятельность на территориях субъектов Российской Федерации согласно перечню, указанному в приложение N 1 к приказу (п./п. а) п.2 указанного приказа, п./п. в) п.2.1 Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 N 1550).

Согласно Положению о территориальном отделе «Смоленский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (л.д.84-103) отдел является обособленным подразделением данной организации и наделен полномочиями по приему, сбору, рассмотрению заявлений и документов о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях; принятию решений о постановке на учет нуждающихся, отказе в учете, снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и т.д. (п.12).

Приказом командира войсковой части № от 26.12.2020 Ковалев П.В. уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (л.д.14-15).

Как следует из решения отдела № от 07.07.2021 (л.д.9-10), возражений отдела (л.д.41-42) первый контракт о прохождении военной службы Ковалев П.В. заключил 18.06.1996. Истцам было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на том основании, что они намеренно, с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, ухудшили свои жилищные условия, с момента такого ухудшения прошло менее пяти лет. Других оснований для отказа в постановке на учет решение не содержит.

Такое решение не соответствует действующему законодательству, учитывая нижеследующее.

Согласно протоколу от 04.10.1990 (л.д.69); ордеру, выданному 03.04.1991 (л.д.68); справке БТИ (л.д.66) жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> площадью 26 кв.м. предоставлялось ФИО1 на семью из 4-х человек.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 24.06.2003 № в редакции Постановления от 23.07.2003 № жилые помещения в доме <адрес> перенумерованы. Жилому помещению № присвоен номер № (л.д.54-56, 57-59).

На основании договора приватизации жилого помещения от 25.12.2010 квартира <адрес> общей площадью 41,7 кв.м., жилой площадью 25,6 кв.м. передана в собственность ФИО2 (л.д.60, 61).

Истцы были зарегистрированы в данном помещении по месту жительства с июня 1996 г. по 21.08.2018 г. (л.д.63, 64).

ФИО3 показала, что приходится Ковалеву П.В. родной сестрой. Жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлялось их отцу. В нем проживали: она, её родители и бабушка. Истец после окончания военного училища приехал в Смоленск. Для того, чтобы его жена могла устроиться на работу, они зарегистрировались в указанной квартире, но в ней не проживали, поскольку не позволяла жилая площадь. Чтобы не было конфликтов, Ковалевы написали расписку, что не будут претендовать на квартиру. В квартире проживала дочь истцов и мать свидетеля. Матери, учитывая её преклонный возраст и болезнь требовался уход, в связи с чем истцы неоднократно бывали там.

Решением <данные изъяты> районного суда г. Смоленска от 05.06.2018 по иску ФИО2 к Ковалеву П.В., Ковалевой И.В. о признании утратившими право пользования жилым помещением установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> 25.12.2009 передано в собственность ФИО2. С 2015 г. Ковалев П.В., Ковалева И.В. в указанной квартире не проживали, выехали из неё добровольно, обязательства, вытекающие из пользования ею, не выполняют (л.д.16-18).

Как усматривается из представленных истцами договоров, они по договору коммерческого найма с 15.10.2015 по настоящее время занимают жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.104-117).

Данная квартира приобреталась ФИО4 (л.д.117-132).

Из вышеприведенных доказательств следует, что в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> истцы были зарегистрированы по месту жительства и некоторое время проживали там, являясь членами семьи собственника квартиры. Однако с 15 октября 2015 г. в ней не проживают. В отдел с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении они обратились по истечении пяти лет после того, как отказались пользоваться указанной квартирой.

При таких обстоятельствах у отдела не было оснований для отказа истцам в постановке на учет.

Мнение представителя отдела о том, что пятилетний срок следует исчислять с даты вступления в силу решения <данные изъяты> районного суда, несостоятельно. Как следует из ст.53 ЖК РФ правовое значение для решения вопроса о постановке на учет имеет не какой - либо акт, подтверждающий прекращение права, а дата совершения лицом, обращающимся за постановкой на учет, намеренных действий.

Ссылка на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 11.04.2019 которым Ковалеву П.В., Ковалевой И.В. отказано в удовлетворении административного иска к отделу и другим ответчикам о признании незаконным решения от 07.12.2018 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.70-75), не может быть принята во внимание. Ковалевы обращались в военный суд, оспаривая другое, более раннее, решение отдела об отказе в постановке на учет. Кроме того, данным судом также было установлено, что истцы с 15.05.2015 проживали по адресу: <адрес>, а выслуга истца составляет 27 лет. Других обстоятельств, которые имели бы преюдициальное значения для рассмотрение данного дела, военный суд не установил.

Сам по себе факт регистрации истцов по месту жительства по адресу: <адрес> до 21.08.2018 не свидетельствует о пользовании жилым помещением. В силу закона это обстоятельство не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Поскольку решение вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении военнослужащих - граждан, уволенных с военной службы законодательством возложено на территориальное подразделение, то именно его следует обязать это сделать, а в удовлетворении иска к другим ответчикам следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ № ░░ 07.04.2021 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: