Решение по делу № 33-5113/2022 от 31.05.2022

Судья Широкова М.В.

Судья-докладчик Коваленко В.В. по делу № 33-5113/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2022 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-593/2022 (УИД38RS0003-01-2021-005537-16) по исковому заявлению Черкасовой Светланы Викторовны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признания решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2022 года,

установила:

Истец Черкасова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее ГУ ОПФ РФ по Иркутской области, ответчик), указав в обоснование требований, что с мая 2016 года она является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости. Реализуя предоставленное законом право, организовав свой отдых самостоятельно, она 11 августа 2021 г. в агентстве ООО «БайкалЭкспресс» приобрела туристическую путевку в Турцию, с вылетом к месту отдыха из г. Москва. Следовала к месту отдыха и обратно авиамаршрутом Братск - Москва - Анталья и в обратном Анталья - Москва - Братск. Стоимость проезда составила 42 765,84 руб.

28 сентября 2021 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов на оплату стоимости проезда, предоставив все необходимые документы.

Решением ответчика № 048-21-002-0267-2869 от 11 октября 2021 г. ей отказано в выплате компенсации в связи с обращением до истечения двухгодичного периода предоставления предыдущей компенсации; отсутствия обязательных реквизитов в маршрутной квитанции; и не представления справки от авиаперевозчика о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации по маршруту Москва - Анталья -Москва.

30 ноября 2021 г. она вновь обратилась к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов на оплату стоимости проезда, представив дополнительно к имеющимся следующие документы: договор от 11.08.2021 № 30-2021 на туристическое обслуживание с подтверждением наличной оплаты в виде кассового чека, справку о стоимости чартерного тарифа от туроператора, сформированного под торговой маркой ANEX TOUR - ООО «ООО «Регион Туризм»; справка о стоимости чартерного тарифа от туроператора с указанием стоимости чартерной авиаперевозки в сумме 11 494,40 руб. по маршруту Москва - Анталья - Москва.

Решением ответчика № 048-21-002-5088-2327 от 9 декабря 2021 г. истцу вновь отказано в выплате компенсации с аналогичной формулировкой, в связи с обращением за компенсацией до истечения двухгодичного периода предоставления предыдущей компенсации; отсутствия обязательных реквизитов в маршрутной квитанции; и не предоставления справки от авиаперевозчика о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Считает, что решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконны.

В связи с чем истец просила суд признать незаконными решения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-0267-2869 от 11 октября 2021 г. и № 048-21-002-5088-2327 от 9 декабря 2021 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 42 765,84 руб.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2022 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области Парилова А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в марте 2020 года истцу производилась выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании решения суда, вступившего в законную силу 3 февраля 2020 г., следовательно, в соответствии с п. 6 Правил и п. 5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2016 г. № 118н, двухгодичный период в данном случае исчисляется с 1 января 2022 г.

Настаивает на том, что решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 11 октября 2021 г. №048-21-002-0267-2869 и от 9 декабря 2021 г. № 048-21-002-5088-2327 приняты законно и обоснованно, так как право на выплату компенсации Черкасова С.В. не имела.

Кроме того, истцом представлена для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилету по маршруту Москва - Анталья – Москва без указания сведений о коде статуса бронирования, тарифе, итоговой стоимости перевозки, что противоречит действующему законодательству, а именно не соответствует форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2006 г. № 134.

Обращает внимание, что справки о стоимости проезда, не являющиеся проездным документом по маршруту Москва – Анталья – Москва, не могут приниматься судом как доказательство фактически понесенных пенсионером расходов.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1, Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10.1 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Черкасова С.В. является получателем страховой пенсии по старости, в настоящее время не работает, проживает на территории г.Братска, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждаются материалами дела, предметом спора не является, стороной ответчика не оспаривается.

Летом 2021 г. истец выезжала на отдых в г. Анталью (Турция), самостоятельно организовав свой отдых, понесла расходы по проезду, в том числе, по территории Российской Федерации.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области решением № 048-21-002-0267-2869 от 11 октября 2021 г. отказано Черкасовой С.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине обращения пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации. По маршруту Москва-Анталья-Москва в маршрутной квитанции отсутствуют обязательные реквизиты – код статуса бронирования, тариф, итоговая стоимость перевозки. Не представлена справка авиакомпании-перевозчика о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездных документов по маршруту Москва-Анталья-Москва.

После повторного обращения к ответчику истец получила решение об отказе №048-21-002-5088-2327 от 9 декабря 2021 г. с аналогичной формулировкой, в связи с обращением за компенсацией до истечения двухгодичного периода предоставления предыдущей компенсации; в маршрутных квитанциях электронных авиабилетах по маршруту Москва-Анталья-Москва отсутствуют обязательные реквизиты: тариф, сумма итого в нарушении пункта 9 Правил. Разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ, утвержденных приказом № 118н от 18 марта 2016 г., пункта 1 Приложения к приказу Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2016 г. № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации. Не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда в пределах территории РФ. Не усматривается связь между авиакомпанией, осуществляющей перевозку и ООО «Полет-Сервис», выдавшей справку о стоимости проезда. Фактически понесенные расходы не подтверждены.

В обоснование понесенных расходов Черкасова С.В. представила маршрутную квитанцию электронного билета № 4212428714223 по маршруту Братск – Москва - Москва - Братск, датами вылета 17 августа 2021 г., 30 августа 2021 г., стоимостью 35 850 руб. с приложением посадочных талонов, а также 18 августа 2021 г. из г. Москва (Внуково) до г. Анталья (Турция), и в обратном направлении, 30 августа 2021 г. из г. Анталья (Турция) до г.Москва (Внуково).

Согласно информационному письму ООО «АЗУР эйр» от 24 февраля 2022 г. общее ортодромическое расстояние по маршруту Москва-Анталья составляет 2 135 км, и в обратном направлении общее ортодромическое расстояние по маршруту Анталья-Москва составляет 2 135 км. Ортодромическое расстояние от аэропорта вылета Москва до фактической точки выхода из воздушного пространства РФ составляет 1 269 км, что в процентном соотношении ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 59,44 %. Ортодромическое расстояние от фактической точки входа в воздушное пространство РФ до аэропорта посадки Москва составляет 1300 км, что в процентном соотношении ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 60,89 %.

Согласно справке консолидатора чартерной авиаперевозки АНЕКС Туризм стоимость проезда эконом классом авиаперевозчиком АЗУР ЭЙР по маршруту Москва -Анталья - Москва по состоянию на 11 августа 2021 г. на рейсах ZF 8887 - ZF 8882 составила 11 494,40 руб.

Разрешая исковые требования по существу, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам и пришел к правильному выводу, что Черкасова С.В., являясь неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживая в г. Братске Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и, имея право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, реализовала это право, понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

При этом суд первой инстанции верно указал, что несоответствие проездных билетов требованиям к форме бланка, предназначенного для осуществления денежных расчетов за проезд, нельзя рассматривать, как позволяющее не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку это приводит к неправомерному ограничению данного права пенсионеров. В связи с чем, судом требования истца о компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам Братск - Москва - Анталья - Москва - Братск в размере 42 765,84 руб. удовлетворены.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы о том, что право на получение денежной компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно у истца возникнет с 1 января 2022 г., судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии права истца оп получение компенсации, исходя из следующего.

В данном споре определение двухгодичного срока для соблюдения прав истца, являющейся неработающим пенсионером по старости, проживающей в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на получение компенсации понесенных ею расходов в связи с проездом к месту отдыха и обратно, не должно ставиться в зависимость только от момента выплаты ей пенсионным органом расходов, связанных с отдыхом в 2019 году, необходимо учитывать момент обращения Черкасовой С.В. с заявлением об оплате понесенных ею расходов и срок принятия решения пенсионным органом о предоставлении выплаты.

Согласно решению Братского городского суда по гражданскому делу №2-3806/2019 от 19 ноября 2019 г. вступившим в законную силу 3 февраля 2020 г., решение ГУ – УПФ РФ в Братске и Братском районе Иркутской области № 048-510467/19 от 11 сентября 2019 г. об отказе Черкасовой С.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно признано незаконным, на ответчика возложена обязанность выплатить компенсацию указанных расходов в сумме 65 747,24 руб. Указанным решением установлено право Черкасовой С.В. на момент принятия решения пенсионного органа № 048-510467/19 от 11 сентября 2019 г. на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно за период августа 2019 года, а также фактическое обращение с заявлением о выплате такой компенсации в сентябре 2019 года. Учитывая, что обстоятельства, установленные решением суда по гражданскому делу № 2-3806/2019 от 19 ноября 2019 г. имеют преюдициальное значение, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, началом исчисления двухгодичного периода, дающего Черкасовой С.В. право на получение компенсации за проезд в отпуск в 2021 году, следует считать с 1 января 2019 г., следовательно, окончанием данного срока следует считать 31 декабря 2020 г.

Доводы жалобы отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку факт проезда истца и несение расходов на приобретение билетов по указанным маршрутам подтверждены надлежащими доказательствами по делу. Нормативные положения, содержащиеся в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления по существу заявленных требований, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Братского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                      И.А. Рудковская            

Судьи В.В. Коваленко

Н.К. Черемных

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2022 г.