Решение от 14.12.2021 по делу № 2а-665/2021 от 27.08.2021

Дело № 2а-665/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

с участием помощника прокурора Куртамышского района Переваловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 14 декабря 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, обязанности приведения пешеходного перехода в соответствие с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Куртамышского района предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененных исковых требований, к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по осуществлению мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения Курган-Куртамыш-Целинное в черте г. Куртамыша; к ГКУ «Курганавтодор»: о признании незаконным бездействия по необеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сфере дорожного хозяйства, на автомобильной дороге регионального значения Курган-Куртамыш-Целинное в черте г.Куртамыша, возложении обязанности производства работ по приведению пешеходного перехода через ул. Строителей, вблизи филиала МКОУ Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 2», расположенного по адресу: г. Куртамыш, ул. Строителей, д. 7, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно установить светофор типа «Т7», предназначенный для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, оборудовать перильными ограждениями в срок до 31.08.2022 года. Просит обязать Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области профинансировать указанные работы.

В судебном заседании прокурор измененные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента по доверенности Потанин Ф.В. исковые требования в части признания бездействия Департамента и ГКУ "Курганавтодор" незаконным не признал, пояснил, что ответчики по настоящему делу не бездействовали, т.к. согласно акту от 30.07.2021, подписанному в том числе, и представителем прокуратуры Куртамышского района, определен срок выполнения этих работ – 2022 год, в рамках работы по подготовке проекта областного бюджета на 2022 год подготовлен приказ Департамента от 11.11.2021, в котором предусмотрена и установка недостающих элементов пешеходного перехода по адресу: г.Куртамыш, ул.Строителей, 7, финансирование этих работ производит Департамент. Срок завершения работ – 31.08.2022. С исковыми требованиями прокурора к ГКУ "Курганавтодор" о возложении обязанности установки светофора и ограждений у пешеходного перехода через ул. Строителей согласен.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» Лукьянова Е.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями в части признания бездействия ГКУ "Курганавтодор" незаконным не признала по тем же основаниям, что и представитель Департамента, в части возложения обязанности на ГКУ" Курганавтодор" установки светофора и ограждений у пешеходного перехода через ул. Строителей в г.Куртамыше согласилась.

Представитель Администрации г. Куртамыша в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования поддерживает.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» и представитель АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления о получении судебных извещений.

Заслушав прокурора, стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно п.1, п.п. 35, 36, 42 п. 9 Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 г. № 432, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства, архитектурной и градостроительной деятельности, комплексного развития территорий дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, он реализует полномочия в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также планирование дорожной деятельности в отношении этих дорог; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе по правовому просвещению граждан в данной сфере.

Согласно п. 3 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2011 г. № 673, главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда является Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Согласно п. 6 вышеназванного постановления Департамент до 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году, готовит предложения Финансовому управлению Курганской области по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области и искусственных сооружений на них.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 г. № 57 создано ГКУ «Курганавтодор», основными целями которого, являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно Постановлению Правительства Курганской области от 13.03.2018 г. № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» автомобильная дорога Курган-Куртамыш-Целинное является дорогой общего пользования регионального значения Курганской области.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270 - ст, утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей – стационарным наружным освещением.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые длиной не менее 20 м. на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, в случае если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов применяется светофор типа «Т7».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 –ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, одним из принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Так как пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - МКОУ Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 2», организация безопасного дорожного движения непосредственно затрагивает интересы несовершеннолетних воспитанников указанного образовательного учреждения.

Прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации дорожного движения и оборудования пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений г. Куртамыша. В результате проверки были выявлены нарушения, а именно то, что пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге регионального значения Курган - Куртамыш – Целинное через ул. Строителей, вблизи филиала МКОУ Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 2», расположенного по адресу: г. Куртамыш, ул. Строителей, д. 7, не оборудован ограждениями перильного типа, а также на данном пешеходном переходе не установлен светофор типа «Т7», предназначенный для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода.

11.05.2021 г. прокурором Куртамышского района в адрес Департамента вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части оборудования пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений г.Куртамыша, которое было рассмотрено 26.05.2021 г.

26.05.2021 в адрес ГКУ «Курганавтодор» Департаментом направлено указание о предоставлении ориентировочной стоимости устройства на пешеходном переходе ограждений перильного типа и светофора типа Т.7.

В судебном заседании установлено, что на пешеходном переходе, расположенном вблизи МКОУ Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 2», не установлен светофор типа «Т7», а также перильные ограждения, что влечет нарушение прав несовершеннолетних в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также неопределенного круга лиц, предусмотренных Конституцией РФ, ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку ненадлежащая организация дорожного движения вблизи образовательных учреждений может повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Как видно из акта обследования пешеходных переходов на автодороге регионального значения области Курган-Куртамыш-Целинное в г.Куртамыше по ул.Строителей,7 и ул.Ленина, 41 от 30.07.2021, подписанному, в том числе, представителями Департамента, ГКУ"Курганавтодор", прокуратуры Куртамышского района, Департаменту необходимо предусмотреть на 2022 год выполнение работ по обустройству пешеходного перехода по ул.Строителей, 7 светофором (Т.7) и перильным ограждением.

Департаментом и ГКУ «Курганавтодор» выполняется комплекс мер, направленных на обустройство вышеуказанного пешеходного перехода, что подтверждается приказом Департамента от 11.11.2021 года №604 об обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Курганской области: Курган-Куртамыш-Целинное, в п.2 которого указано о завершении работ по обустройству вышеназванного пешеходного перехода в срок до 31.08.2022. а также актами обследования пешеходных переходов.

ГКУ "Курганавтодор", являясь получателем средств областного бюджета, в соответствии с законом осуществляет дорожную деятельность за счет финансирования Департамента.

Таким образом, суд не усматривает бездействия Департамента в непринятии полного комплекса мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения Курган-Куртамыш-Целинное в черте г. Куртамыша и ГКУ «Курганавтодор» в необеспечении реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сфере дорожного хозяйства, на этой же дороге, поэтому отказывает в иске о признания бездействия административных ответчиков незаконным.

Учитывая изложенное выше, суд удовлетворяет исковые требования прокурора о возложении обязанности на ГКУ «Курганавтодор» произвести работы по приведению пешеходного перехода через ул. Строителей, вблизи филиала МКОУ Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 2», расположенного по адресу: Курганская область, город Куртамыш, улица Строителей, дом № 7, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно установить светофор типа «Т7», предназначенный для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, оборудовать пешеходный переход перильными ограждениями в срок до 31 августа 2022 года, и обязать Департамент профинансировать указанные работы.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАСРФ суд принимает в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 2», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ № 7, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░7», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░           ░.░.░░░░░░░░░░░