Решение по делу № 2-1174/2015 от 25.08.2015

Дело № 2-1174/2015       

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2015 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бастраковой Л.М.

с участием заявителя Денисова Г.Ю.

заинтересованных лиц Долматова С.В., Долматовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по жалобе Денисова Г. Ю. на бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и территориального органа в г. Чусовом по пресечению нецелевого использования земельных участков,

у с т а н о в и л:

.... г. в суд обратился Денисов Г.Ю. с жалобой на бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и его территориального органа в г. Чусовом, которое выразилось в непринятии мер по пресечению нецелевого использования земельных участков.

В жалобе Денисов Г.Ю. указывает, что обратился с заявлением в администрацию ... о земельном правонарушении, совершаемом пользователями земельных участков, расположенных по адресу: ... и пресечению нецелевого использования земельных участков. На заявление был дан ответ, что земельные участки используются в рамках закона. При оспаривании незаконного отказа в пресечении нецелевого использования земельных участков в суде было установлено, что в администрации ... не имеется инспектора ..., вследствие чего от требований он отказался.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральная служба и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению. В рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Заявитель считает, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установленному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей), сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с содержанием и использованием пчел и полезных насекомых, размещение ульев, не разрешается на участках ИЖС. Ответственность за нарушение целевого назначения земельного участка предусмотрена статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответом от .... г. № ... на обращение в территориальный орган ... с заявлением о пресечении нецелевого использования земельных участков ул. ... было отказано в проведении внеплановой проверки, на том основании, что такая проверка уже была проведена администрацией ... и земельных правонарушений не выявила.

Непринятием Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии мер по пресечению или принятию мер по устранению нецелевого использования земельных участков нарушаются права заявителя, предусмотренные статьями 42 и 41 Конституции Российской Федерации, а именно право на благоприятную окружающую среду и право на охрану здоровья, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Просит обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и её территориальный орган в г. Чусовом исполнить Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», провести внеплановую проверку на соответствие целевого использования земельных участков, расположенных по адресу: .... При выявлении нецелевого использования указанных земельных участков, принять меры по пресечению выявленных земельных правонарушений путем выдачи предписания правонарушителям по устранению ..., на участке ул. ..., по устранению содержания сельскохозяйственных животных, демонтажу ограждений, используемых для выпаса сельскохозяйственных животных, стога сена.

В судебном заседании Денисов Г.Ю. настаивал на доводах жалобы. Уточнил свои требования, просит обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и её территориальный орган в г. Чусовом выдать предписание пользователям земельных участков, расположенных по адресу: ..., пресечь нецелевое использование данных земельных участков путем выдачи предписания по демонтажу ульев и устранению содержания домашней птицы (кур) на участке ул. ..., по устранению содержания сельскохозяйственных животных (овец) на участке ул. ....

Заявитель Денисов Г.Ю. пояснил, что нецелевое использование земельных участков по ул. ... создает угрозу возможного заражения болезнями от животных и птиц, находящихся на этих земельных участках, его и членов его семьи. Содержащиеся на спорных земельных участках животные должным образом не зарегистрированы в похозяйственной книге, которая должна вестись в администрации поселения. Использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предполагает ведения личного подсобного хозяйства, поскольку это различные виды целевого использования земельных участков. Бездействие должностных лиц выразилось в том, что не проведено административное обследование земельных участков, не пресечено нецелевое их использование.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и Чусовской межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на жалобу указывают, что в Чусовской отдел Управления Росреестра по Пермскому краю .... г. поступило заявление Денисова Г.Ю. с просьбой принять меры к устранению земельного правонарушения, путем пресечения нецелевого использования земельных участков, расположенных по адресу: ....

Чусовской межмуниципальный отдел является территориальным органом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, осуществляет отдельные государственные услуги в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, землеустройства, геодезии и картографии, земельного надзора, а также иные функции, отнесенные к компетенции Управления и которые отражены в Положении об Управлении Росреестра по Пермскому краю, утвержденном приказом Росреестра от 19.04.2010г. № П/183 и в Положении о территориальном отделе Управления, утвержденном приказом Управления Росреестра по Пермскому краю от 31.12.2014г. № 352.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. № 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре», в пункте 3 которого определены полномочия Росреестра при осуществлении государственного земельного надзора.

При рассмотрении заявления государственным земельным инспектором была получена информация из ... в отношении вышеуказанных земельных участков. Земельный участок по ул. ...., целевым использованием индивидуальное жилищное строительство, предоставлен ... на основании Договора аренды земельного участка от ... г., земельный участок по ул. ... кв.м. целевым использованием - индивидуальное жилищное строительство, является собственностью ... на основании Договора купли-продажи земельного участка от ... г.

В ... реестре ... отсутствует информация о правах Денисова Г.Ю. на квартиру № ... по ул.... Собственниками земельного участка по ул. ... является ..., по ул. ... является ... Поскольку Денисов Г.Ю. не является собственником объектов по ул. ... (..., считают подачу им жалобы неправомерным.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского поселения, муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления. В заявлении Денисов Г.Ю. просил принять меры к устранению земельного правонарушения, путем пресечения нецелевого использования земельных участков, однако .... г. Администрация Чусовского городского поселения уже ответила заявителю, что поданное им заявление о нецелевом использовании земельных участков рассмотрено, нецелевого использования земли не установлено. Перепроверка сведений органов местного самоуправления в компетенцию Управления Росреестра по Пермскому краю не входит.

Заявление Денисова Г.Ю. было рассмотрено в установленные сроки, .... г. ему был направлен мотивированный ответ на его обращение, где было рекомендовано обратиться в ..., ввиду отсутствия в штате Управления Росреестра по Пермскому краю инспектора ....

Жалобу, поданную Денисовым Г.Ю., считают необоснованной и просят отказать заявителю в его требованиях.

Заинтересованные лица Долматов С.В., Долматова Е.Ю. не согласились с жалобой Денисова Г.Ю. Пояснили, что ничьих прав не нарушают, содержат птиц и животных с соблюдением установленных требований относительно границ земельного участка и требований ветеринарных правил. Долматов С.В. также пояснил, что пчел на земельном участке не содержит в течение ... лет. Администрация поселения проверяла использование земельных участков, замечаний им не сделано.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, который согласно пункту 2 осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками; б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению; г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности); д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Статья 6 Положения устанавливает, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Судом установлено, что .... г. Денисов Г.Ю. обратился в территориальный орган Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, расположенный в г. ... с заявлением, в котором просил принять меры к устранению земельного правонарушения путем пресечения нецелевого использования земельных участков, распложенных по адресу: .... По результатам рассмотрения заявления Денисову Г.Ю. .... г. был дан ответ за № ... об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства по вопросу нецелевого использования вышеуказанных земельных участков. По фактам нарушения прав на благоприятную окружающую среду Федеральная служба по надзору в сфере природопользования полномочиями рекомендовано обратиться в ....

Из материалов дела следует, что Денисов Г.Ю. зарегистрирован по адресу: ...л.д. ... копия паспорта), он пояснил, что по данному адресу фактически проживает. Указанный земельный участок граничит с земельными участками ... ул. ... (л.д. ... ситуационный план земельного участка). Оба земельных участка относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство (л.д. ... кадастровый паспорт земельного участка). Земельный участок по ул. ... площадью ... кв.м. предоставлен ... на основании Договора аренды земельного участка от ... г., земельный участок по ул. ... является собственностью ... на основании Договора купли-продажи земельного участка от .... г. (данная информация отражена в отзыве Управления Росреестра по Пермскому краю и подтверждается привлеченными к участию в деле заинтересованными лицами Долматовым С.В. и Долматовой Е.Ю.).

В соответствии с частью 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Из представленного в материалы дела сообщения ... № ... от .... г. следует, что Денисов Г.Ю. ранее обращался в администрацию ... с подобным заявлением о нецелевом использовании земельных участков. По поручению ... заявление Денисова Г.Ю. было рассмотрено .... Со ссылкой на положения Федерального закона «О пчеловодстве», Правила землепользования и застройки ... поселения (утверждены решением Думы ... городского поселения от .... г. № ...) дан ответ о возможности размещения ульев с пчелиными семьями и содержание скота на земельных участках для индивидуального жилищного строительства.

Межмуниципальный отдел по Чусовскому району Управления Росреестра по Пермскому краю не усмотрел оснований для проведений внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства по вопросу нецелевого использования земельных участков, находящихся в пользовании ..., как не усмотрел оснований для привлечения последних к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе и с учетом полученной из ответа администрации ... информации.

На основании изложенного у суда нет оснований для возложения на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанности выдать предписание пользователям земельных участков по ул. ..., как об этом заявляет Денисов Г.Ю.

Кроме того, Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю уведомил Денисова Г.Ю. о возможности обращения в ... по поводу нарушения прав на благоприятную окружающую среду.

К бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Судом не установлено незаконного бездействия со стороны Межмуниципального отдела по Чусовскому району Управления Росреестра по Пермскому краю, которое бы нарушало права и свободы Денисова Г.Ю.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении требований Денисова Г. Ю. о возложении на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и её территориальный орган в г. Чусовом обязанности по пресечению нецелевого использования земельных участков, расположенных по адресу: ..., путем выдачи предписания по демонтажу ульев и устранению содержания домашней птицы (кур) на участке по ул. ... и по устранению содержания сельскохозяйственных животных (овец) на участке по ул. ... - отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова