Решение по делу № 12-79/2020 от 07.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Кизилюрт 26 января 2021 года.

Судья Кизилюртовского городского суда Муталимова К.Ш., рассмотрев жалобу МагомедоваМурадаТинамагомедовича постановление ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» Шихшаевым Д.Ш.от 25.11.2020 года предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ в отношении Магомедова МурадаТинамагомедовича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» Шихшаевым Д.Ш. от 25.11.2020 года Магомедов М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Магомедов М.Т. не согласившись с постановлением ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» Шихшаевым Д.Ш. от 25.11.2020 года обратился в Кизилюртовский городской суд РД с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей и прекратить по нему производство, указав в жалобе, что с вменяемым административным правонарушением он был не согласен, поскольку транспортным средством управлял, будучи пристегнут ремнем безопасности. О своем отрицании события правонарушения указал в протоколе об административном правонарушении. Несмотря на его отрицание и возмущение пассажира, указанный инспектор ДПС, на месте вынес постановление по делу об административном правонарушении от 04.01.2017 года, отказав в предоставлении защитника. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.6 КоАП РФ от 04.01.2017 года является незаконным и необоснованным, на основании того, что инспектор вначале вынес в отношении Магомедова М.Т. постановление и только потом составил протокол об административном правонарушении.

Магомедов М.Т. в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержал, указав, что он транспортным средством управлял, будучи пристегнут ремнем безопасности, кроме того, инспектор вначале вынес в отношении него постановление и только потом составил протокол об административном правонарушении, чем нарушены его права, просит постановление ИДПС ОБДПС ГИБДД лейтенанта полиции Панкратьева А.Г., от 04.01.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав участков процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, судья, будучи в соответствии с требованиями ч. 3ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушенияхне связанным с доводами жалобы, проверяя дело в полном объеме, находит оспариваемое постановление не соответствующим положениямст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований.

Положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Инспектор вначале вынес в отношении Хабибулаева М.Р., постановление и только потом составил протокол об административном правонарушении. Указанные нарушения являются существенными, влекущими недопустимость собранных доказательств.

Инспектор составивший в отношении Хабибулаева М.Р., протокол не правомочен выносить постановление. Инспектор был обязан составленный протокол об административном правонарушении в порядке ст. ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ, впоследствии направить в группу разбора, которая должна рассмотреть обстоятельства правонарушения и вынести постановление по административному делу. Причем, квалифицируя вышеописанные действия по ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ, рассматривать дело об административном правонарушении от имени органов полиции могут согласно пп. 5 п. 2 ст. 23.3 КоАП РФ лишь командир полка (батальона, роты) или его заместитель, а составление постановления рядовым сотрудникам ГИБДД является грубейшим нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, описанным в ст. 29.7 КоАП РФ и предметной компетенции органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях. По общему правилу, предусмотренному ст.28.3 ч.1 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Однако, исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу. Так, в силу ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения протокола лицом, его составившим. Кроме того, на основании ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности. По смыслу п.10 постановления Пленума ВС №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» должностные лица, составившие протокол, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении. Поэтому лица, составившие протокол, не правомочны проводить административное разбирательство и выносить постановления. Кроме этого, рассмотрение данного дела должностным лицом, непосредственно составившим протокол заведомо лично и прямо заинтересованным в разрешении дела, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения его дела (ст.29.2 ч.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.8 КоАП протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в течении 3 суток с момента составления протокола. При этом КоАП не предусматривает направление протокола самому себе, что противоречило бы принципам объективности и законности рассмотрения дела. Согласно ст. 29.4 КоАП, при подготовке к рассмотрению дела, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, протокол возвращается должностному лицу, его составившему. Однако, должностное лицо не может вернуть протокол самому себе для исправления ошибок и оформления других материалов дела, так как это не предусмотрено КоАП. Анализ указанных норм права указывает на то, что составление одним и тем же сотрудником ДПС и протокола и постановления является незаконным. Участие одного и того же лица (административно-юрисдикционного органа) на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ" влекущим нарушение принципа объективного рассмотрения дела. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Хабибулаева М.Р., одним и тем же должностным лицом, которым был составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, регламентирующих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и принятии по нему решения, инспектор ИДПС составленный им протокол об административном правонарушении соответствующему должностному лицу не направил, вопросы, подлежащие разрешению при подготовке к рассмотрению дела, не разрешал, дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ не разрешал. Вместо этого, он сразу же составил постановление и протокол об административном правонарушении, признав Хабибулаева М.Р., виновным в совершении правонарушения.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказания.

Согласно 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, однако вследствие того, что сотрудник составил постановление и сразу протокол, Хабибулаев М.Р., был лишен возможности реализовать свои права. Верховный суд неоднократно высказывал позицию о том, что вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами адвоката. Согласно положениям ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Анализ указанных норм, а также положений главы 29 КоАП РФ в их взаимосвязи показывает, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после направления протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении должно было осуществляться по правилам, установленным в главе 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, другими нормами административного законодательства. Данные требования закона в ходе административного разбирательства выполнены не были.

Из протокола об административном правонарушении, время начала составления которого - 04.01.2017 года в 18 час. 00 мин, следует, что в протоколе Хабибулаевым М.Р., учинена запись о его несогласии с правонарушением, что подтверждает его доводы о вынесении постановления на месте. Рассмотрение должностным лицом ГИБДД дела об административном правонарушении в отношении Хабибулаева М.Р., на месте, не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечившее возможность ему, не согласившемуся с административным правонарушением, реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированное ст. 48 Конституции Российской Федерации право на защиту.

Согласно статей 26.1, 26.2 обязательному доказыванию по делу об административном правонарушении подлежит факт наличия события и состава вменяемого административного правонарушения. При этом, согласно ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания возложено на лиц составляющих протокол. Лицо же, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения, либо при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из изложенного, судья считает необходимым постановление ИДПС ОБДПС ГИБДД лейтенанта полиции Панкратьева А.Г., от 04.01.2017 года отменить, ввиду существенных нарушений норм процессуального права.

Согласно п.3 ч.1ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушенияхпо результатам рассмотрения дела выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба Магомедова М.Т. подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным, в связи с чем, в соответствии с п.3 ч.1ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Поэтому, на основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6,ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Магомедова МурадаТинамагомедовичаудовлетворить.

Постановление ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» Шихшаевым Д.Ш. от 25.11.2020 годао привлечении к административной ответственности Магомедова МурадаТинамагомедовичапо ст. 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушенияхотменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня получения копии.

Судя Кизилюртовского

городского суда Муталимова К.Ш.

Копия верна: