Решение по делу № 2а-2750/2018 от 25.05.2018

№2а-2750 /2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.

при секретаре Рубащенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Першиной Н. А. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав на то, что средство массовой информации - периодическое электронное издание «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») серии № от ..., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), и учредителю данного СМИ - Першиной Н.А. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность - 2 раза в месяц. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2018 года не выявлено периодических электронных изданий, имеющих название ««Isxara.ru» («Исхара.ру»). Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») № от 25.01.2018 г. Согласно информационному письму Научно-Технического центра «Информрегистр» от 28.11.2017 № № обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») не поступали. ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 28.11.2017 № сообщило, что обязательный экземпляр информационной продукции - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации № от ..., в Президентскую библиотеку не поступал. Распространение материалов данного издания в форме сетевого издания, то есть, в сети «Интернет», не обнаружено. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № от 25.01.2018, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - электронного периодического издания (ЭПИ) «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации серии № от ... Кроме того, в адрес учредителя СМИ - ЭПИ - «Isxara.ru» («Исхара.ру») Першиной Н.А. было направлено письмо - уведомление от 28.01.2018 № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Однако вышеуказанное письмо вернулось в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истёк срок хранения». Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание не являете действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности с января 2016 и до настоящего времени. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрацию данного СМИ.

На основании изложенного истец просил суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») № от ..., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствии.

Административный ответчик в суд не явился, о слушании дела извещен по последнему известному месту нахождения надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Данное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п.2 ст. 15 Закона о СМИ.

Согласно статье 15 вышеуказанного закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющим функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации, в полномочия которого входит право на предъявление исков о признании недействительным свидетельств о регистрации средств массовой информации.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации - периодическое электронное издание «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») серии № от ..., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), и учредителю данного СМИ - Першиной Н.А. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность - 2 раза в месяц.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2018 года не выявлено периодических электронных изданий, имеющих название ««Isxara.ru» («Исхара.ру»).

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № от 25.01.2018, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - электронного периодического издания (ЭПИ) «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации серии № от ...

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит такой вид документа, как электронные издания. Определение электронного издания также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьей 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального законе установлено: «Производители документов в целях последующего распределение электронных изданий между библиотечно-информационными организациям доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательны: экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и ба данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму Научно-Технического центра «Информрегистр» от 28.11.2017 № № обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала).

Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 28.11.2017 № сообщило, что обязательный экземпляр информационной продукции - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации № от ..., в Президентскую библиотеку не поступал.

Распространение материалов данного издания в форме сетевого издания, то есть, в сети «Интернет», не обнаружено.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № от 25.01.2018, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - электронного периодического издания (ЭПИ) «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации серии № от ....

В адрес учредителя СМИ - ЭПИ - «Isxara.ru» («Исхара.ру») Першиной Н.А. было направлено письмо - уведомление от 28.01.2018 № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Направленное уведомление вернулось в адрес отправителя недоставленным.

Суд приходит к выводу о том, что фактически данное СМИ - электронное периодическое издание не являете действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрацию данного СМИ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                     РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру»), свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания «Isxara.ru» («Исхара.ру») № от ..., выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.06.2018г.

Судья: