Решение по делу № 33а-9397/2019 от 23.10.2019

Судья Шапин С.А.                                                             64RS0042-01-2019-002033-19

                                            (2а-1-4612/2019)

                                                                                                             Дело № 33а-9397/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2019 года                                    город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королева А.С. об оспаривании решений, действий (бездействия) прокуратуры Саратовской области и ее должностных лиц,

по апелляционной жалобе Королева А.С. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 августа 2019 года, которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения Королева А.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей прокуратуры Саратовской области Савиной С.В., Цыгановской О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

25 марта 2019 года Королев А.С. обратился в Энгельсский районный суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Саратовской области, в котором он указывает на нарушения положений Федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, приказов Генерального прокурора Российской Федерации № 45, № 450, допущенные при рассмотрении его обращений и заявлений, направленных 17 октября, 26 октября              2016 года в прокуратуру города Энгельса Саратовской области; 30 ноября, 02 декабря 2016 года, 06 февраля, 25 февраля, 14 марта 2019 года в прокуратуру Саратовской области; 13 декабря, 26 декабря 2018 года, 25 февраля, 01 марта в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что допущенные административными ответчиками нарушения нормативно-правовых актов при рассмотрении его письменных обращений, ущемляют его права и законные интересы, создают препятствия в реализации его прав. В 102 исковых требованиях (л.д. 12-16) истец просил признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц административного ответчика.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 августа 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Королев А.С. не согласен с решением районного суда, просит его отменить, указывает, что решение суда не законное и не обоснованное, суд не применил нормы права, подлежащие применению, не проанализировал решения, действия (бездействия) ответчика на предмет соответствия их нормам закона, неучёл, что прокурор необоснованно не принял мер прокурорского реагирования по обращениям истца, суд неверно пришел к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд.

В судебном заседании доводы жалобы поддержаны.

В возражениях на апелляционную жалобу представители прокуратуры ссылаются на необоснованность доводов жалобы, просят оставить обжалуемое решение без изменения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.                Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1).

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В силу пункта 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (пункт 3.4 Инструкции).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

Согласно пункту 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру области с декабря                           2016 поступили неоднократные обращения Королева А.С. на действия должностных лиц отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Энгельсу, а также по вопросу несогласия с результатами рассмотрения его обращений.

В результате проведенных прокуратурой проверок установлено, что             Королев А.С. состоял на первичном воинском учете в отделе военного комиссариата по городу Энгельсу и Энгельсскому району Саратовской области с 08 февраля              2006 года по 25 июля 2016 года. Протоколом № № от 04 октября 2007 года призывной комиссией принято решение о предоставлении Королеву А.С. отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в вузе сроком до 30 июня 2011 года. После окончания срока предоставления отсрочки до исполнения Королеву 27 лет прошло 11 призывов на военную службу. За указанный период Королев А.С. являлся в военный комиссариат осенью 2007, 2012 года, весной 2013 года и осенью 2015 года. Заключение о признании Королева А.С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, военным комиссариатом не выносилось.                      В 2013 году призывной комиссией Энгельсского муниципального района                   Королев А.С. признан ограниченно годным к военной службе. Для получения документа воинского учета Королеву А.С. необходимо лично явиться в отдел военного комиссариата по городу Энгельсу и Энгельсскому району (т.4 л.д. 135).

На все обращения Королева А.С. были даны ответы, которые соответствуют требованиям Инструкции, поскольку мотивированы, обоснованы, даны уполномоченными должностными лицами, в установленный законом срок, содержат обоснование принятого решения и порядок его обжалования (т. 3, л.д. 131, т.4. л.д. 71, т. 3. Л.д. 131, т. 4 л.д. 92-96, т. 4 л.д. 68, 84, 135-135, 139-140, 143-144, т. 2 л.д. 67-70, т. 5 л.д. 6-52).

Заявителю давались ответы по всем изложенным в обращениях вопросам старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Макарихиным М.М., начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Петровым О.О., заместителем прокурора Саратовской области Поповым А.В., прокурором области Филипенко С.В..

Так, обращение Королева А.С., поступившее в прокуратуру области                             02 декабря 2016 вх.№ОГ54850-16 в соответствии с пунктом 3.2. Инструкции                          07 декабря 2016 направлено с контролем для разрешения в прокуратуру города Энгельса, поскольку по существу доводов ее руководителем решение не принималось. О перенаправлении обращения Королев А.С. уведомлен надлежащим образом.

Обращение Королева А.С. на незаконные действия сотрудников отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Энгельсу, поступившее                      05 декабря 2016 года № вх.ОГ-55100-16, также в соответствии с пунктом 3.2. Инструкции, 13 декабря 2016 года направлено с контролем для разрешения в прокуратуру города Энгельса.

Обращение заявителя, поступившее 26 декабря 2018 года вх.№ОГ71332-18, из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1911381), в соответствии с пунктом 3.2. Инструкции 26 декабря 2018 года направлено с контролем для разрешения в прокуратуру города Энгельса.

Обращения Королева А.С. по вопросу ненадлежащего рассмотрения его обращений, поступившие 24 января 2019 года вх.№ОГ-4437-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО:1926552), 28 января 2019 года вх.№ОГ-5281-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1940445), 28 января 2019 года вх.№ОГ-5284-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1941760), 28 января 2019 года вх.№ОГ-5285-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1942829), от 04 февраля 2019 года вх.№ОГ-6729-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1926552), от 07 февраля 2019 года                   вх.№ОГ-8094-19, объединены в одно производство. Прокуратурой области проверены доводы заявителя о ненадлежащем рассмотрении его обращения прокуратурой города Энгельса и подтверждения своего не нашли, о чем ему дан ответ от 22 февраля                 2019 за подписью заместителя прокурора области Попова А.В.

Обращение Королева А.С. о нарушении порядка рассмотрения его предыдущих обращений и несогласие с ответом прокуратуры города Энгельса по вопросу законности действий военного комиссариата Саратовской области по городу Энгельсу, поступившее 12 февраля 1019 года вх.№ОГ-8990-19, рассмотрено старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Макарихиным М.М. О результатах его рассмотрения 06 марта 2019 года заявителю дан ответ с разъяснением порядка его обжалования.

Обращения Королева А.С. по вопросу ненадлежащего рассмотрения его обращений, поступившие 26 февраля 2019 года вх.№ОГ-12117-19, 27 февраля                  2019 года вх.№ОГ-12545-19, 15 марта 2019 года вх.№ОГ-15963-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1988062), объединены в одно производство, рассмотрены в установленный срок. Ответ дан 22 марта 2019 года за подписью прокурора области.

Обращение Королева А.С. по вопросу ознакомления с материалами надзорного производства по жалобам, поступившее 26 марта 2019 года                       вх.№ОГ-18881-19, рассмотрено, ответ дан 04 апреля 2019 года старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Макарихиным М.М. с разъяснением права заявителю знакомиться с материалами проверки в любой рабочий день.

Обращение Королева А.С., поступившее 26 марта 2019 года вх.№ОГ-18555-19 из Генеральной прокуратуры РФ (ГО: 1988062), рассмотрено, ответ дан 12 апреля 2019 года за подписью прокурора области с разъяснением порядка его обжалования.

Обращение Королева А.С. по вопросу несогласия с решениями военного комиссариата Саратовской области по городу Энгельсу и Энгельсскому району и с решением прокуратуры города Энгельса, поступившее 29 января 2019 года                             вх. №ОГ-5351-19 из Генеральной прокуратуры РФ, рассмотрено уполномоченным должностным лицом - начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Петровым О.О. Заявителю дан мотивированный ответ 27 февраля 2019 года.

Обращение вх. № ОГ-17224-19 от 20 марта 2019 года по вопросу несогласия с ранее направленным ответом начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Петрова О.О., а также обращение вх. № ОГ-17227-19 от 20 марта 2019 года по вопросу несогласия с решениями военного комиссариата Саратовской области по городу Энгельсу и Энгельсскому району и решением прокуратуры города Энгельса, рассмотрено вышестоящим должностным лицом. 18 апреля 2019 года дан мотивированный ответ в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом - заместителем прокурора области Поповым А.В. В ответах заявителю разъяснен порядок обжалования.

Обращение заявителя вх. № ОГ-15936-19 от 14 марта 2019 года об ознакомлении с материалами проверки рассмотрено, о чем Королев А.С. 21 марта 2019 года уведомлен и 26 марта 2019 года в полном объеме ознакомился с материалами проверки.

Кроме того, получение Королевым А.С. ответов на его обращения подтверждается карточками учета системы АИК НАДЗОР, распечатанными на бумажном носителе и представленными административным ответчиком, из которых следует, что все поступившие обращения заявителя были рассмотрены в установленный законом срок. Ответы на них отправлены посредством электронной почты на электронный адрес, указанный заявителем (т. 5 л.д. 6-52).

Суд, с учетом установленных обстоятельств, а также закона, который подлежит применению по данному делу, отказывая в удовлетворении административного иска, правомерно исходил из того, что обращения Королева А.С. рассмотрены в установленный законом срок, уполномоченными должностными лицами, о принятых решениях заявитель уведомлен, что им в административном исковом заявлении и не оспаривается.

Довод жалобы о том, что решение суда первой инстанции не законное и не обоснованное, опровергается изложенным выше, а также исследованными материалами дела в полном объеме.

Вопреки доводу жалобы, суд применил закон, подлежащий применению.

Проанализировав решения и действия административных ответчиков на предмет соответствия их нормам закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что применение предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ» мер прокурорского реагирования относится к исключительной компетенции прокуратуры, то есть являются ее диспозитивным правом (а не обязанностью) и осуществляется при наличии оснований к этому с учетом конкретных обстоятельств, которых прокуратурой Саратовской области не установлено, и из искового заявления не следует.

Административный истец не лишен права обратиться с самостоятельным иском к Военному комиссариату и призывной комиссии по вопросу выдачи военного билета.

Указание в решении о том, что истец пропустил срок для обращения в суд, правового значения не имеет, поскольку истцу отказано в удовлетворении иска по существу.

При рассмотрении обращений заявителя прокурор воспользовался одним из правомочий, предоставленных ему частью 1 статьи 27 Федерального закона                      «О прокуратуре Российской Федерации». В результате избранного прокурором способа прокурорского реагирования, для Королева А.С. не наступили какие - либо негативные последствия. Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке административного судопроизводства.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца принятым прокуратурой области решением либо о создании препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, какие-либо негативные последствия для него не наступили. Несогласие заявителя с таким решением не свидетельствует о его незаконности.

При таком положении судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                                определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Королева А.С. ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: