Решение по делу № 2-3/2017 (2-1246/2016;) от 03.10.2016

Дело № 2-3/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Гангаловой Т.С.,

с участием истца Афанасьева А.П.,

представителя ответчиков - военного комиссариата по Иловлинскому и Ольховскому районам Волгоградской области и федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области» Бондаренко Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2017 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску Афанасьева А. П. к военному комиссариату по Иловлинскому и Ольховскому районам Волгоградской области, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области», комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

                    УСТАНОВИЛ:

Афанасьев А.П. обратился в суд с иском к военному комиссариату по Иловлинскому и Ольховскому районам Волгоградской области (ранее - отдел военного комиссариата Волгоградской области по Иловлинскому и Ольховскому районам), ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», комиссии Южного военного округа ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в котором просил признать его ветераном боевых действий, признать за ним право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязать ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий», взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 5 200 рублей.

В обоснование своих требований истец указал то, что с августа 1972 года по 20 апреля 1992 года он в качестве офицера проходил военную службу в Военно-морском флоте СССР (далее ВМФ СССР). В 1975 – 1978 годах он проходил службу в должности командира штурманской боевой части эскадренного миноносца «Настойчивый» (войсковая часть 69077) 76 бригады эскадренных миноносцев 12 дивизии ракетных кораблей Балтийского флота ВМФ СССР.

В период с 05 сентября 1977 года по 19 марта 1978 года эскадренный миноносец «Настойчивый» находился на длительной боевой службе в районе Западного побережья Африки с заходом в порты Конакри (Гвинея), Котону (Бенин), Луанда (Ангола). В период с 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года истец на данном корабле принимал участие в осуществлении морской блокады района боевых действий непосредственно в порту Луанда Народной Республики Ангола, то есть принимал участие в боевых действиях.

Данные обстоятельства в соответствии с ФЗ «О ветеранах» являются основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. В связи с чем в 2007 году он обратился в военный комиссариат Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Однако письмом военного комиссара Иловлинского района от 22 июня 2007 года в выдаче данного удостоверения ему было отказано в связи с отсутствием в его личном деле документов, подтверждающих участие в боевых действиях. В дальнейшем он неоднократно обращался в отдел военного комиссариата Волгоградской области по Иловлинскому и Ольховскому районам, военный комиссариат Волгоградской области, комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, однако в выдаче соответствующего удостоверения было отказано.

Данный отказ считает незаконным, поскольку отсутствие в личном деле указанных сведений не может препятствовать в реализации его законных прав.

В ходе рассмотрения данного дела истец Афанасьев А.П. исковые требования изменил и уточнил, в окончательном виде просит признать его ветераном боевых действий, признать за ним право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязать комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

В части взыскания с ответчиков судебных расходов в размере 5 200 рублей от поддержания иска отказался. Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2014 года производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец Афанасьев А.П. изменённые и уточнённые исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме. При этом пояснил, что в период с 04 сентября 1977 года по 19 марта 1978 года эскадренный миноносец «Настойчивый» (в/ч 69077) Балтийского флота, на котором он проходил службу, находился на боевой службе в Атлантическом океане у Западного побережья Африки в составе 30 оперативной бригады ВМФ СССР с заходом в порты Конакри (Гвинея), Котону (Бенин), Луанда (Ангола). Эскадренный миноносец «Настойчивый» совместно с другими кораблями и судами выполнял специальные задачи по предотвращению военной угрозы со стороны кораблей стран НАТО и ЮАР. С 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года корабль был ошвартован в порту Луанда в зоне боевых действий. Для обеспечения своевременного отражения нападения боевых пловцов на корабли, находящиеся в порту, были созданы расчёты ПДСС (противодиверсионных сил и средств), которые были вооружены и осуществляли патрулирование и уничтожение диверсантов. Он в боевом расчёте ПДСС, как штурманский специалист, обеспечивал навигационную безопасность ПДСС и принимал непосредственное участие в боевых действиях по уничтожению диверсантов. В указанный период он, будучи назначенным командиром боевого взвода, с 30 матросами убывал с корабля с оружием для охраны и обороны первого Заместителя Министра обороны СССР генерала армии Соколова С.Л. в связи с угрозой его безопасности в зоне боевых действий, прибыв на корабль без потерь.

Представитель ответчика - военного комиссариата по Иловлинскому и Ольховскому районам Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» Бондаренко Д.А. просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме, поскольку факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Истцом таких документов суду не представлено. Показания свидетелей, на которые он ссылается, такими доказательствами не являются. Кроме того, считает, что военный комиссариат по Иловлинскому и Ольховскому района Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку военный комиссариат по Иловлинскому и Ольховскому района не обладает правами юридического лица, является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области». Последний, в силу действующего законодательства, правом оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не наделён.

Представитель ответчика – комиссии Южного военного округа ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, будучи извещён в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. В представленных письменных возражениях просит в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.19 и ч.3 ст.55 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Согласно положениям абзаца 6 раздела III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 02 октября 2008 года №166-ФЗ), лица, принимавших участие в боевых действиях в Анголе с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года, являются ветеранами боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. №2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, Порядок).

В соответствии с пунктом 7 данного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности, установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении кроме фамилии, имени и отчества заявителя указываются для военнослужащих: личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и иных категорий лиц, названных в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. №69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

В судебном заседании установлено то, что Афанасьев А.П., после окончания Калининградского высшего военно-морского училища, с 28 июня 1972 года по 20 апреля 1992 года, являясь офицером, проходил военную службу в ВМФ СССР на различных должностях, уволен в запас с правом ношения военной формы одежды (том 1 л.д.174-176).

В указанный период а именно, с 25 августа 1975 года по 29 апреля 1978 года старший лейтенант, а затем капитан-лейтенант Афанасьев А.П. проходил службу в должности командира штурманской боевой части эскадренного миноносца «Настойчивый» (в/ч 69077) 76 бригады эскадренных миноносцев 12 дивизии ракетных кораблей Балтийского флота ВМФ СССР (том 1 л.д.104-108).

Согласно Аттестации от 07 мая 1982 года, капитан 3 ранга Афанасьев А.П. является участником боевой службы в 1977 году с заходами в порты Конакри, Луанда, Котону (том 1 л.д.73).

В июне 2007 года Афанасьев А.П., в соответствии с действующим на тот момент порядком, предусмотренным приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года №77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», обратился в военный комиссариат Иловлинского района с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом военного комиссара Иловлинского района от 22 июня 2007 года за исх.957 в выдаче удостоверения Афанасьеву А.П. было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих его участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории других государств (том 1 л.д.7).

В последующем Афанасьев А.П. неоднократно обращался в отдел военного комиссариата Волгоградской области по Иловлинскому и Ольховскому районам, военный комиссариат Волгоградской области, комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по вопросу выдачи данного удостоверения (том 1 л.д.11, 14, 50, 52, 58, 60, 67, 69, 70, 118-119).

Из архивной справки филиала Центрального архива МО РФ (Южный военный округ) от 10 июля 2012 года следует, что в приказе Командующего войсками Краснознамённого Северо-Кавказского военного округа от 10 декабря 1996 года №25 значится: «В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы» от 19 мая 1996 года №501, присвоить звание «Ветеран военной службы» гражданам, пребывающим в запасе, находящимся в отставке и инвалидам: Афанасьеву А.П., капитану 3 ранга запаса, Г-885405» (том 1 л.д.31).

20 сентября 2013 года на основании заключения комиссии Южного военного округа Афанасьеву А.П. было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием в представленных материалах документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях в Анголе (том 1 л.д.117).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

     Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из архивной справки Центрального военно-морского архива Министерства обороны РФ от 23 октября 2007 года следует, что в период с 05 сентября 1977 года по 19 марта 1978 года эскадренный миноносец «Настойчивый» находился на боевой службе в районе Западного побережья Африки, в том числе, с 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года корабль имел стоянку в порту Луанда (Ангола). В указанный период старший лейтенант Афанасьев А.П. находился на данном корабле, в Анголе в это время велись боевые действия. Сведений об участии экипажа корабля в боевых действиях в документах архива не имеется (том 1 л.д.8).

Согласно письменному ответу начальника Центрального военно-морского архива Министерства обороны РФ от 20 января 2012 года, в ЦВМА сведений об участии в боевых действиях в Анголе личного состава эскадренного миноносца «Настойчивый», прикомандированных на период несения боевой службы военнослужащих и непосредственно Афанасьева А.П., не имеется (том 1 л.д.9).

Из архивной справки филиала ЦВМА на Балтийском флоте от 26 июля 2012 года следует, что в период с 05 сентября 1977 года по 19 марта 1978 года эскадренный миноносец «Настойчивый» выполнял задачи боевой службы у Западного побережья Африки, в том числе, с 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года корабль имел стоянку в порту Луанда (Ангола). В указанный период старший лейтенант Афанасьев А.П. находился на данном корабле. Сведениями о непосредственном участии экипажа корабля в боевых действиях архив не располагает (том 1 л.д.10).

Из письменного ответа ВРИО начальника архивного отдела на Балтийском флоте ФГКУ Центральный архив Минобороны России от 25 марта 2013 года следует, что в адрес Иловлинского военного комиссариата направлена анкета-запрос, подтверждающая участие Афанасьева А.П. в боевой службе в 1977-1978 годах у Западного побережья Африки (с заходами в порты Конакри, Катону, Луанда) на корабле – войсковая часть 69077. Сведениями о непосредственном участии экипажа корабля – войсковая часть 69077 в боевых действиях и участии Афанасьева А.П. в выполнении специального задания по охране и обороне 1-го Заместителя Министра обороны СССР генерала армии Соколова С.Л. архив не располагает (том 1 л.д.15, 65).

Согласно архивной справке архивного отдела на Балтийском флоте ФГКУ Центральный архив Минобороны России от 03 апреля 2013 года, старший лейтенант Афанасьев А.П. в период с 04 сентября 1977 года по 19 марта 1978 года находился на борту эскадренного миноносца «Настойчивый», выполнявшего задачи боевой службы у Западного побережья Африки с заходом в порт Луанда (Ангола). Приказом командующего Балтийским флотом от 04 мая 1978 года №101, за успешное выполнение заданий и высокую морскую выучку личный состав корабля, войсковая часть 69077, первый раз участвующий в дальнем походе, награждён жетоном «За дальний поход». Сведениями о непосредственном участии экипажа корабля – войсковая часть 69077 в боевых действиях архив не располагает (том 1 л.д.16).

Согласно архивной справке от 28 мая 2013 года и письменному ответу от 01 июля 2013 года архивного отдела на Балтийском флоте ФГКУ Центральный архив Минобороны России, по проверенным вахтенным журналам корабля – войсковая часть 69077 за декабрь 1977 года – январь 1978 года сведений об участии личного состава корабля в боевых действиях не обнаружено. Однако в архивном отделе имеются на хранении секретные вахтенные журналы войсковой части 69077 за 1978-1979 годы. Для работы с ними необходимо иметь справку по форме допуска №2 и письменное разрешение начальника ГШ ВМФ (том 1 л.д.82).

Согласно письменному ответу начальника филиала ФГКУ Центральный архив Минобороны России (Архив Военно-Морского Флота) от 18 сентября 2013 года, в архивах ВМФ сведений об участии в боевых действиях кораблей и воинских частей ВМФ в 1967-1979 годах, за исключением тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвующих в разминировании Суэцкого канала, нет (том 1 л.д.114).

Согласно письменному ответу начальника филиала ФГКУ «Центральный архив» Минобороны России (Архив Военно-Морского Флота) от 29 января 2014 года, в архивах ВМФ сведений об участии в боевых действиях войсковой части 69077 (эскадренный миноносец «Настойчивый»), нет (том 1 л.д.241).

Таким образом, документов о непосредственном участии Афанасьева А.П. в боевых действиях в Народной Республике Ангола, выданных органами военного управления, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, истцом суду не представлено и в материалах дела таких документов не имеется.

Представленные в отношении Афанасьева А.П. архивные справки, которые в силу абзаца 9 пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации могут являться документами, соответствующими требованиям статьи 60 ГПК РФ, содержат лишь информацию о прохождении им военной службы в Народной Республике Ангола с 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года и об отсутствии сведений о его участии в боевых действиях. Прохождение же военной службы и нахождение на территории, на которой велись боевые действия, сами по себе, не подтверждают непосредственного участия Афанасьева А.П. в боевых действиях.

Ссылка истца в подтверждение своих требований на показания свидетелей Пугач С.Л., Струкова Э.В., Фрадкина М.С., Белобокого И.Н., Егорова А.И., их нотариально заверенные заявления, документы, касающиеся данных лиц, такими доказательствами не являются.

Так, свидетель Пугач С.Л., допрошенный Всеволожским городским судом Ленинградской области по судебному поручению Иловлинского районного суда Волгоградской области, чьи показания были оглашены в судебном заседании, пояснил, что в период с 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года он являлся членом экипажа эскадренного миноносца «Настойчивый» (в/ч 69077), который в период с 04 сентября 1977 года по 19 марта 1988 года в составе 30 оперативной бригады ВМФ СССР находился на боевой службе в Атлантическом океане. В состав экипажа также входил командир штурманской боевой части Афанасьев А.П. С 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года эскадренный миноносец «Настойчивый» находился в порту Луанда Народной Республики Ангола, в которой велись боевые действия. Он, также как и Афанасьев А.П. в указанный период принимал участие в боевых действиях. При этом свидетель Пугач С.Л. представил документы, подтверждающее его право на льготы, установленные для ветеранов боевых действий.

Так, согласно справке, выданной отделом кадров Балтийского флота от 09 марта 1994 года, старший мичман Пугач С.Л. в период с 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года в составе экипажа эскадренного миноносца «Настойчивый» находился на территории Анголы (порт Луанда) и принимал участие в боевых действиях (том 1 л.д.66).

Пугач С.Л. является ветераном боевых действий, что подтверждается свидетельством серии А №№ от 29 марта 1994 года (том 1 л.д.75), награждён нагрудным знаком «Союз ветеранов Анголы» с мечами (том 1 л.д.77).

Согласно выписке из протокола №4 заседания Совета региональной общественной организации участников оказания интернациональной помощи Республике Ангола – «Союз ветеранов Анголы» от 18 марта 2013 года, Афанасьев А.П. награждён медалью «За оказание интернациональной помощи Анголе» с выдачей соответствующего удостоверения (том 1 л.д.12-13).

В судебном заседании также установлено, что в состав экипажа эскадренного миноносца «Настойчивый» в 1977-1978 годах входили Струков Э.В., Пугач С.Л., Фрадкин М.С., Белобокий И.Н., Егоров А.И.

Согласно записям в послужном списке Струкова Э.В., со ссылкой на справку Архива Балтийского флота от 21 апреля 1992 года, указано, что в Перечне кораблей, находящихся на боевой службе в зоне боевых действий значится, что эскадренный миноносец «Настойчивый» 76 бригады эскадренных миноносцев Балтийского флота в период с сентября 1977 года по март 1978 года находился в районах Анголы-Гвинеи с заходом в порты Луанду, Конакри, Катону (Бенин). В период нахождения корабля на боевой службе начальник РТС капитан-лейтенант Струков Э.В. был в составе экипажа на борту (том 1 л.д.45).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1988 года за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в Республике Ангола в 1977-1978 годах, члены экипажа эскадренного миноносца «Настойчивый» Белобокий И.Н., Струков Э.В., Пугач С.Л., Фрадкин М.С. награждены Грамотами Президиума Верховного Совета СССР (том 1 л.д.53, 61,76, 99).

Из свидетельств серии А № от 30 июля 2004 года, серии А № от 01 октября 1992 года, серии А № от 10 августа 1993 года следует, что Белобокий И.Н., Струков Э.В., Фрадкин М.С. являются ветеранами боевых действий (том 1 л.д.54-55, 62-63, 100).

Из оглашенных показаний свидетелей Лунева А.Н. и Буланова А.М., допрошенных в судебном заседании Иловлинского районного суда 19 августа 2013 года по гражданскому делу по заявлению Афанасьева А.П. об установлении факта участия в боевых действиях, следует, что в 1975-1978 годах они проходили службу на эскадренном миноносце «Настойчивый» вместе с Афанасьевым А.П., на тот момент командиром штурманской боевой части. В период с декабря 1977 года по январь 1978 года в составе экипажа эскадренного миноносца «Настойчивый» (в/ч 69077) они находились на территории Анголы, в которой велись боевые действия. В Анголе Афанасьев А.П. был командиром расчёта ПДСС (противодиверсионные силы и средства) корабля, в обязанности которого входило патрулирование акватории порта, противодиверсионное глубинное бомбометание, противодействие проникновению диверсантов с целью минирования судов. Свидетели также входил в данный расчёт. Во время несения службы имели место случаи отражения нападения диверсантов силами ПДСС под командой Афанасьева А.П. Кроме того, Афанасьев А.П., как командир взвода моряков, был отправлен с оружием для охраны первого Заместителя Министра обороны СССР Соколова С.Л., который находился в Анголе. Они (Лунев А.П. и Буланов А.М.) статуса ветеранов боевых действий не имеют. Однако в их военных билетах в графе 18 «Участие в боях, боевых походах ….» имеется запись о том, что они является участниками дальнего похода при войсковой части 69077 с сентября 1977 года по март 1978 года (том 2 л.д.117-129).

Из нотариально заверенных заявлений Струкова Э.В., Пугача С.Л., Егорова А.И., а также из письменного заявления Белобокого И.Н. следует, что они, будучи военнослужащими ВМФ СССР, в 1977-1978 годах находились в Народной Республике Ангола, принимали участие в боевых действиях. В период с 04 сентября 1977 года по 19 марта 1978 года эскадренный миноносец «Настойчивый» (в/ч 69077) Балтийского флота, на котором они проходили службу, находился на боевой службе в Атлантическом океане у Западного побережья Африки в составе 30 оперативной бригады ВМФ СССР с заходом в порты Конакри (Гвинея), Котону (Бенин), Луанда (Ангола). Эскадренный миноносец «Настойчивый» совместно с другими кораблями и судами выполнял специальные задачи по предотвращению военной угрозы со стороны кораблей стран НАТО и ЮАР. Они подтверждают, что капитан-лейтенант Афанасьев А.П. в это время находился в составе экипажа эсминца «Настойчивый». С 06 декабря 1977 года по 13 января 1978 года корабль был ошвартован в порту Луанда в зоне боевых действий. Для обеспечения своевременного отражения нападения боевых пловцов на корабли, находящиеся в порту, были созданы расчёты ПДСС (противодиверсионных сил и средств), которые были вооружены и осуществляли патрулирование и уничтожение диверсантов. Афанасьев А.П. в боевом расчёте ПДСС, как штурманский специалист, обеспечивал навигационную безопасность расчетов ПДСС и принимал непосредственное участие в боевых действиях по уничтожению диверсантов. В указанный период Афанасьев А.П., будучи назначенным командиром боевого взвода, с 30 матросами убывал с корабля с оружием для охраны и обороны первого Заместителя Министра обороны СССР генерала армии Соколова С.Л. в связи с угрозой его безопасности в зоне боевых действий, прибыв на корабль без потерь (том 1 л.д.72, 74, 81, 83).

Между тем, указанные доказательства не являются допустимыми при доказывании факта участия истца в боевых действиях, поскольку не отвечают требованиям, предъявляемым к таким доказательствам, содержащимся в абзаце 9 пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также статье 60 ГПК РФ.

Таким образом, при отсутствии доказательств, отвечающих предусмотренным в приведенных выше нормативных актах требованиям к документам, подтверждающим факт участия истца в боевых действиях, суд считает, что требования истца к военному комиссариату по Иловлинскому и Ольховскому районам Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», комиссии Южного военного округа ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании его ветераном боевых действий, признании за ним права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении на комиссию Южного военного округа обязанности по выдаче удостоверение «Ветеран боевых действий», не подлежат удовлетворению.

Кроме того, исходя из анализа положений раздела 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий и постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», оформление и выдача удостоверений «Ветеран боевых действий» находится в компетенции комиссий военных округов, в данном случае, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, которая и является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п.3 Положения об отделе военного комиссариата Волгоградской области по Иловлинскому и Ольховскому районам, утверждённого приказом военного комиссара Волгоградской области от 07 мая 2013 года №134, отдел, а в настоящее время после переименования – военный комиссариат по Иловлинскому и Ольховскому районам, является основным структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», расположенным вне места нахождения юридического лица. Организационная структура и численный состав военного комиссариата по Иловлинскому и Ольховскому районам определяется штатом военного комиссариата Волгоградской области (том 1 л.д.140-142). То есть, военный комиссариат по Иловлинскому и Ольховскому районам не является самостоятельным юридическим лицом.

ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», в силу положений приказа Министра обороны РФ 11 августа 2012 года №2288 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых силах Российской Федерации», полномочиями по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий не наделён.

Поэтому требования Афанасьева А.П., предъявленные к военному комиссариату по Иловлинскому и Ольховскому районам и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», не подлежат удовлетворению также в связи с тем, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, а на замену ответчиков истец не согласен.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Афанасьева А. П. к военному комиссариату по Иловлинскому и Ольховскому районам Волгоградской области, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области», комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2017 года.

Судья                                                                                    Р.В. Растегин