Решение по делу № 8Г-4508/2020 [88-5133/2020] от 23.06.2020

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

          Номер дела в суде первой инстанции: № 2-3235/2019

УИД 27RS0003-01-2019-006055-63

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 18 августа 2020 года № 88-5133/2020

г. Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего                 Симаковой М.Е.

судей                                              Ковалёва С.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК - 3» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения прав осужденных на охрану здоровья, санитарно-гигиеническую и противоэпидемиологическую безопасность по кассационной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – Морозовой М.А. и по кассационной жалобе представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю Довгал Ю.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 1 ноября 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А., выслушав представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – Довгую Ю.А., представителя ФКУ «ИК - 3» УФСИН России по Хабаровскому краю Суворову М.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а :

прокурор Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ    к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанностей по устранению нарушений прав осужденных на охрану здоровья, санитарно-гигиеническую и противоэпидемиологическую безопасность.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2019 года исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены частично.

На ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

    восстановить на территории пищеблока твердое покрытие под контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов;

    принять меры к благоустройству территории пищеблока;

    обеспечить подводкой горячей воды рыбный, овощной и варочный производственные цеха пищеблока;

    установить в мясном, рыбном и овощном цехах пищеблока смесители, конструкция которых исключает повторное загрязнение рук после мытья;

    установить в варочным цеху раковину с подводкой горячей воды;

-прекратить использование воды из системы отопления подаваемой из

котельной для мытья кухонной и столовой посуды, кухонных приборов;

    обеспечить присоединение моечных ванн овощного, мясного и рыбного цехов пищеблока к канализационной сети с соблюдением условий наличия воздушного не менее 20 мм от верха приемной воронки разрыва;

    установить на все приемники стоков внутренней канализации пищеблока гидравлические затворы (сифоны);

    установить уклон пола к сливному трапу, как и сам сливной трап в варочном цехе пищеблока;

    обеспечить персоналу пищеблока возможность для соблюдения правил личной гигиены персонала;

    обеспечить бытовое санитарное помещение (туалет) персонала пищеблока автономной системой вытяжной вентиляции;

    закрыть имеющиеся отверстия вентиляционных систем мясного, овощного, варочного и моечного цехов мелкоячеистой полимерной сеткой;

оборудовать производственное оборудование варочного цеха, представленного сковородой и моечного, представленного посудомоечной машиной локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

    обеспечить применение светильников с влагопылезащитными свойствами в помещениях мясного и моечного цехов, а также продовольственного склада пищеблока;

    оснастить осветительные приборы мясного, рыбного, овощного, моечного и варочного цехов, продовольственного склада защитной арматурой;

    провести ремонт потолка моечного цеха пищеблока;

    провести ремонт пола мясного, овощного и моечного цехов, а также продовольственного склада;

    провести ремонт стен продовольственного склада пищеблока;

    обеспечить хранение чистой кухонной посуды и инвентаря на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола;

    обеспечить хранение чистой столовой посуды в закрытых шкафах или на решетках.

На ФСИН России возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ «ИК – 3» УФСИН по Хабаровскому краю» по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлен срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В кассационных жалобах поданных представителем ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, представителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю    ставиться вопрос об отмене    принятых по делу судебных постановлений как незаконных.

В кассационной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю      приводятся доводы о том, что исковые требования прокурора удовлетворены без учета того,    нарушения указанные прокурором к моменту принятия судом решения были устранены; исполнение возложенных судом на ФКУ ИК№3 обязанностей возможно лишь при наличии соответствующего финансового обеспечения.

В кассационной жалобе и дополнениях к кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю приводятся доводы    о том, что судебные постановления в части возложения на ответчиков обязательств по финансовому обеспечению не соответствует требованиям п.5 ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ, нарушают    принцип самостоятельности органов государственной власти и самостоятельности бюджетов; понуждение ФСИН России к выделению финансирование является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов в пределах ведомственной компетенции.

Прокуратурой Хабаровского края на кассационные жалобы поданы возражения, в которых, считая судебные постановления соответствующими нормам материального и процессуального права, прокурор просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 ГПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной кассационной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судами при рассмотрении настоящего дела.

При разрешении заявленных прокурором требований суды    руководствовались ст. 18 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 11, ч.1 ст. 22, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" положениями Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, исследовав и оценив    представленные в материалы дела доказательства, в том числе актами прокурорских проверок от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. установили, что на территории пищеблока учреждения по исполнению наказаний    ФКУ «ИК-3» УФСИН России по Хабаровскому краю не соблюдаются требования санитарно -эпидемиологических норм и правил (СП 2.3.6.1079-01), что создает угрозу для здоровья осужденных, в связи с чем пришли к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

При установлении срока для устранения ответчиками нарушений требований к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в исправительном учреждении суд    исходил из необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для их устранения.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу абзаца второго ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьями 10 и 11 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 2 статьи 2 названного закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (ст.9 1 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

     С учетом приведенных положений законодательства, суды установив на основании представленных прокурором допустимых доказательств нарушения    требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании осужденных в    ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю правомерно возложили    на    данное учреждение обязанность по устранению данных нарушений, а ФСИН России - обязанность по финансовому обеспечению исполнения данных обязанностей.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц. Окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу положений статьи 379.7 ГПК РФ не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а :

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 1 ноября 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, а кассационные жалобы ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий                     Судьи