Решение от 01.07.2015 по делу № 2-4701/2015 от 11.06.2015

Дело № 2-4701/2015                                

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Шестаковой С.Г.

при секретаре: Кармановой О.В.

с участием: заявителе- Ягодкина П.Г., Андрианова В.Н., представителя заинтересованных лиц- Катковой Ю.А.

01 июля 2015 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ягодкина П.Г., Андрианова В.Н. о признании незаконным отказа администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

Ягодкин П.Г. и Андрианов В.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивировали тем, что они обратились в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении им разрешения на строительство автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>. "."..г. им было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с направлением комитетом земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский уведомления о прекращении срока действия договора аренды от "."..г. земельного участка по указанному адресу. Полагают данный отказ незаконным, поскольку требования пункта 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа- город Волжский от "."..г. №... были ими соблюдены.Просят признать отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в выдаче разрешения на строительство автовокзала, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и необоснованным;обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав и свобод.

Заявители- Ягодкин П.Г., Андрианов В.Н. в судебном заседании свои требования поддержали, просили удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица- администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Каткова Ю.А. считает требования необоснованными, мотивируя тем, что "."..г. в адрес заявителей комитетом земельных ресурсов были направлены уведомления о том, что договора аренды земельных участков №... от "."..г. и №... от "."..г. не будут продлеваться на новый срок. Исходя из пункта 6.3 Раздела 6. «Проект организации строительства» проектной документации «Автовокзал с инфраструктурой по адресу: <адрес>», срок строительства объекта 24 месяца, то есть 2 года. Таким образом, строительство объекта предполагается за пределами срока действия договоров аренды земельных участков, то есть в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки. В связи с этим, "."..г. в адрес заявителей было направлено письмо №... о невозможности выдать разрешение на строительство автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме этого, задание на проектирование на выполнение проектной документации по объекту: автовокзал с инфраструктурой дано заказчиком по адресу: <адрес>, Также по тексту всего проекта встречается ссылка на другой адрес: <адрес>. К пояснительной записке не приложена копия отчетной документации по результатам инженерных изысканий. Проектная документация выполнена с нарушением Положения о составе разделов проектной документации. Представленная проектная документация не соответствует градостроительным планам земельных участков с кадастровыми номерами №... и №...

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из содержания главы 25 ГПК РФ следует, что для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими постановлением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть приложены следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; -    схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологическогоприсоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что "."..г. Ягодкин П.Г. и Андрианов В.Н. обратились в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о выдаче разрешения на строительство автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительные планы и проектная документация.

Согласно пунктов 3.1 договоров аренды земельных участков по адресу:<адрес> №... от "."..г. и №... от "."..г., они действуют по "."..г..

"."..г. в адрес истцов Комитетом земельных ресурсов направлены уведомления о том, что данные договора аренды земельных участков не будут продлеваться на новый срок.

Из пункта 6.3 Раздела 6. «Проект организации строительства» проектной документации «Автовокзал с инфраструктурой по адресу: <адрес>» следует, что срок строительства объекта 24 месяца. Таким образом, строительство объекта предполагается за пределами срока действия договоров аренды земельных участков, то есть в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки.

"."..г. в адрес истцов направлено письмо №... о невозможности выдать разрешение на строительство автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>

Кроме этого, Ягодкин П.Г. и Андрианов В.Н. обращаясь в администрацию городского округа- город Волжский "."..г. в заявлении просят выдать разрешение на строительство автовокзала, расположенного по адресу: <адрес> Между тем, задание на проектирование на выполнение проектной документации по объекту: автовокзал с инфраструктурой дано заказчиком по адресу: <адрес>.

В силу п. 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) обязательным приложением к пояснительной записке должно быть задание на проектирование, копия отчетной документации по результатам инженерных изысканий.

То есть, заявителями не представлено задание на проектирование автовокзала, по адресу: <адрес> а также не приложена копия отчетной документации по результатам инженерных изысканий.

В нарушение пункта 10 Положения, в представленной заявителями пояснительной записке отсутствуют реквизиты (дата и номер) решения застройщика, а также данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения.

Также представленная заявителями проектная документация в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» не содержит в графической части схему планировочной организации земельного участка, а также план земляных масс, что противоречит пункту 12 Положения.

Кроме этого, в подразделе 5.5. «Сети связи» проектной документации дается ссылка на «ВСН АВ-ПАС-94. Ведомственные строительные нормы. Автовокзалы и пассажирские автостанции (РД 3107938-0181-94)», утратившие силу с "."..г..

Не соответствует требованиям п.п. ц) п. 23 Положения раздел 6 «Проекта организациистроительства», поскольку в графической части не содержит инженерные сети и источникиобеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетейс указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочныхосей.

Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» разработаны с учетом требований ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», которые утратили силу с 21.07.2012.

В соответствии с пунктами 2.2., 4.2 градостроительного плана на земельный участок №... и градостроительного плана на земельный участок №... все здания, строения и сооружения связанные со строительством и эксплуатацией объекта необходимо размещать в границах земельных участков.

Вместе с тем, подъездные дороги к проектируемому объекту выходят за пределы арендуемых земельных участков и проходят по территории других земельных участков <адрес> что усматривается из транспортной схемы. Однако, в соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский от "."..г. №... земельный участок по адресу: <адрес> передан в собственность ЗАО «Тандер». На основании постановления администрации городского округа - город Волжский от "."..г. №... земельный участок по адресу: <адрес> передан в аренду ФИО1 и ФИО2 Таким образом, проезд к автовокзалу и обратно через земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес>, нарушает права третьих лиц.

Доводы заявителей о том, что установленный законом перечень документов, не предусматривает отказа в выдаче разрешения по основанию наличия уведомлений о расторжении договоров аренды, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае выдача разрешения на строительства при истечении срока действия договоров аренды, с учетом значительных сроков строительства, нецелесообразна и противоречит положениям самих договоров аренды №... от "."..г. и №... от "."..г..

Принимая во внимание, что заявителями не представлена надлежаще оформленная проектная документация, сроки строительства здания автовокзала выходит за пределы действия договора аренды, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на ответчиков обязанности по выдаче разрешения на строительство, с учетом чего оставляет заявленные требования без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ -     ░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ -     ░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░