Решение от 14.12.2017 по делу № 33-20282/2017 от 28.11.2017

Судья Хасанова Э. К.                                        дело № 33 - 20282/2017

                                            учет № 124г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2017 года                                 город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р. Э.,

судей Пичуговой О. В. и Хасаншина Р. Р.,

при секретаре судебного заседания Джураеве Д. Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиПичуговой О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Садриевых Марата Курбановича, Лилии Тагировны, действующих также в интересах несовершеннолетнего Садриева Ильнара Маратовича, Садриевой Ильвины Маратовны на решение Приволжского районного суда города Казани от 22 августа 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Садриева М. К., Садриевой Л. Т., действующих также интересах несовершеннолетнего Садриева И. М., Садриевой И. М. к Государственному бюджетному учреждению ( далее – ГБУ) «Департамент по управлению жилищным фондом», Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее – МВД по РТ), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – МЗИО РТ) о снятии статуса служебного жилого помещения, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Садриева М. К. – Овчинникову А. Л., истиц Садриевых Л. Т. и И. М., поддержавших жалобу, представителя ответчиков МВД по РТ и ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом» – Умматова И. А., представителя ответчика МЗИО РТ – Авдеева Д. А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садриев М. К., Садриева Л. Т., действующие также в интересах несовершеннолетнего сына Садриева И. М., и Садриева И. М. обратились в суд с иском к ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом», МВД по РТ, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования город Казань» (далее – МКУ «УЖП ИК МО город Казань»), ИК МО город Казань о снятии статуса служебного жилого помещения, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указано, что Садриев М. К. и члены его семьи - жена Садриева Л. Т., дочь Садриева И. М. и сын Садриев И. М. - являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - на основании договора социального найма от 25 июня 2012 года, заключенного между истцом Садриевым М. К. и ГУ «Дирекция по управлению жилищным фондом и развитию автономных видов деятельности при МВД по РТ». Статус квартиры указан как служебный. С 17 декабря 1997 года Садриев М. К. непрерывно служил в органах внутренних дел Республики Татарстан до увольнения 10 июня 2013 года, трудовой стаж составил 15 лет 5 месяцев 23 дня.

С момента заселения истцов в квартиру по договору социального найма от 25 июня 2012 года и по настоящее время, после прекращения истцом службы в МВД по РТ, они проживают в жилом помещении постоянно, какой-либо заинтересованности ответчик МВД по РТ в данной квартире не проявлял в течение длительного времени, поэтому она утратила статус служебного жилого помещения.

МВД по РТ отказало истцу в подготовке и направлении в МКУ «УЖП ИК МО город Казань» ходатайства о снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры, от МЗИО РТ ответа на обращение истцов не последовало.

Истцы просили снять статус служебного жилого помещения с квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, - и исключить ее из специализированного жилищного фонда.

В связи с отказом истцов от исковых требований к МКУ «УЖП ИК МО город Казань», ИК МО город Казань производство по делу в отношении указанных ответчиков было прекращено, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЗИО РТ.

Истцы и представитель истца Садриева М. К. Овчинникова А. Л. при рассмотрении дела суда первой инстанции требования поддержали.

Представители ответчиков: ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом» и МВД по РТ Умматов И. А. и МЗИО РТ Авдеева Д. А. возражали против удовлетворения иска.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении его иска. В жалобе приводятся те же доводы, которые были положены в обоснование иска, и отмечается, что судом в основу решения были положены положения административного регламента, регулирующего порядок предоставления государственной услуги по включению в состав специализированного жилищного фонда и исключению из него жилых помещений, утвержденного распоряжением МЗИО РТ 16 сентября 2013 года № 2832-р, и сделан вывод об отсутствии установленного действующим законодательством судебного порядка исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Суд указал, что решение этого вопроса относится к исключительной компетенции органа, осуществляющего управление государственным имуществом, а принуждение к снятию соответствующего статуса не входит в компетенцию суда. Истцы с такой мотивировкой обжалуемого судебного акта не согласны. По мнению апеллянтов, спорная квартира должна быть исключена из состава служебных жилых помещений на основании пункта 1.8 Административного регламента в связи с тем, что Садриев М. К. проработал в МВД по РТ более 10 лет. В настоящее время не имеется правовых оснований для сохранения статуса служебного жилья в отношении спорной квартиры, однако с истцами по-прежнему заключается договор найма служебного помещения при отсутствии оснований для этого. Истцы нуждаются в улучшении жилищных условий и не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца Садриева М. К. – Овчинникова А. Л. и истцы Садриевы Л. Т. и И. М. в судебном заседании апелляционной инстанции жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчиков МВД по РТ и ГБУ «Департамент по управлению жилищным фондом» Умматов И. А. и представитель ответчика МЗИО РТ Авдеев Д. А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ):

1. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

…1) служебные жилые помещения…

2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

3. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 99 ЖК РФ:

1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 3.3.56 Положения о МЗИО РТ, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РТ от 22 августа 2007 года № 407, министерство принимает решения по вопросам включения в состав и исключения жилых помещений из состава жилищного фонда социального, коммерческого использования, специализированного жилищного фонда, передает объекты жилищного фонда, находящегося в собственности Республики Татарстан, в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и иные виды управления специализированным и управляющим организациям.

В соответствии с пунктами 1.1 – 1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по включению в состав и исключению жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда, утвержденного распоряжением МЗИО РТ от 16 сентября 2013 года № 2832-р, названная государственная услуга предоставляется указанным государственным органом. Получателями государственной услуги являются государственные учреждения Республики Татарстан, государственные унитарные предприятия Республики Татарстан, за которыми жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Татарстан закреплены на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; федеральные и муниципальные учреждения, которым жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Татарстан переданы в безвозмездное пользование.

Пунктом 1.8 регламента предусмотрены условия исключения жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда Республики Татарстан.

По делу установлено, что на основании решения заседания центральной жилищной комиссии МВД по РТ от 25 декабря 2009 года Садриеву М. К. как сотруднику министерства и членам его семьи была предоставлена служебная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, - заключен договор найма служебного жилого помещения.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ....░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░». ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ....-░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ .... ░/░ ░░ 10 ░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 21 ░░░ 7 ░░░░░░░ 3 ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – 21 ░░░ 8 ░░░░░░░ 27 ░░░░.

20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. 9 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ...., ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

21 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ...., ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

14 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ .... ░░ 31 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 199, ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328, ░░░░░░░ 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░. ░., ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: