Решение по делу № 12-190/2017 от 05.07.2017

Дело № 12-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «12» сентября 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.,

с участием защитников Захарочкиной А.А., Лаврентьева Д.В.,

при секретаре Корольковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

генерального директора ОАО «Ивановская городская теплосбытовая компания» Филиппова Д.В. , проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее - управление Роспотребнадзора) от 20 июня 2017 года генеральный директор ОАО «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее ОАО «ИГТСК» Филиппов Д.В. привлечен к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Он был признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, 17 мая 2017 года в 10 часов допустил нарушение требований СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по температуре и ст.19 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение выразилось в том, что температура горячей воды из водопроводного крана в элеваторном узле (кран прямой трубы ГВС - ввод в жилой <адрес> составила 53±1,15°С, из крана в санузле <адрес> данного дома - 39±1,15° С, согласно ведомости учета параметров теплопотребления тепла на вводе в дом температура горячей воды составляла 56,8°С.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник Филиппова Д.В. – Захарочкина А.А. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава выше указанного административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что вина Филиппова Д.В. в совершении административного правонарушения доказана не была; в данном доме имеется открытая система теплоснабжения, предусматривающая две трубы на вводе в дом – прямую и обратную. По прямой трубе с источника тепловой энергии вода поступает и на нужды отопления, и на нужды горячего водоснабжения. При этом для обеспечения подачи теплоносителя на нужды горячей воды нормативной температуры в элеваторном узле в смешивающей камере происходит подмес теплоносителя с прямой трубы и воды с обратного трубопровода. Именно такая вода поступает потребителям. Элеваторный узел входит в состав общего имущества многоквартирного дома, за обслуживание и содержание которого отвечает управляющая организация. Из материалов дела следует, что отбор горячей воды был сделан не в точке ввода в дом, а из элеваторного узла, в котором произошло смешение поступающей и использованной воды. При взятии проб и проведении измерений температуры горячей воды были допущены нарушения методических указаний (МУК) ДД.ММ.ГГГГ-11 «4.3. Методы контроля. Физические факторы. Изменение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», выразившиеся в том, что отбор воды производился в подвале дома, а не на вводе в дом, и сам отбор производился не в четырех точках, как предусмотрено рекомендациями, а в двух. Само измерение температуры горячей воды производилось в отсутствие представителя ОАО «ИГТСК», что явилось нарушением его прав. Необоснованно в основу постановления было положено экспертное заключение о несоответствии горячей воды санитарным нормам в указанной выше квартире, которое является недопустимым доказательством, поскольку в нем сделано заключение о несоответствии санитарным нормам температуры горячей воды в выше указанной квартире а не на вводе в дом. Необоснованно в постановлении указано на показания узла учета тепловой энергии, т.к. нет сведений о его поверке и допуске в эксплуатацию, его фактических показаниях. В связи с этим защитник полагает, что Филиппов Д.В. необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку за поставку воды ненадлежащего качества в данном случае отвечает управляющая компания.

В дополнительных письменных пояснениях защитником Захарочкиной А.А. были приведены выше указанные доводы, и дополнительно указано, что дело было рассмотрено в отсутствии потерпевшего, что явилось нарушением его прав. Для определения температуры теплоносителя специалистам Центра необходимо было отбирать пробу воды неа в элеваторном узле, а в месте, находящемся вблизи соединении теплопотребляющих установок дома с тепловой сетью на вводе дом.

Из возражений руководителя управления Роспотребнадзора следует, что все доводы, изложенные в жалобе на постановление, были проверены и учтены при рассмотрении дела. ОАО «ИГТСК» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, в связи с чем с учетом ст.19 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязано обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Нарушений при отборе проб горячей воды не допущено, поскольку он проведен специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», а СанПин 2.1.4.5496-09 допускает выборочное проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством воды. Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз не нарушен. Отсутствие представителя ОАО «ИГТСК» при отборе проб воды не является основанием для отмены постановления, поскольку общество было уведомлено о проведении санитарно-эпидемиологического исследования письмом от 12.05.2017 года.

В судебном заседании:

Защитник Захарочкина А.А., поддержав доводы жалобы, дополнительно пояснила, что договора на поставку теплоснабжения между ОАО «ИГТСК» и управляющей компанией нет. В связи с этим счета выставляются непосредственно жителям. О проведении отбора воды в выше указанном доме, проводимого по жалобе одного из жителей, ОАО «ИГТСК» уведомлено не было. При отборе воды присутствовали только собственник квартиры и представитель управляющей компании. В связи с отсутствием представителя «ИГТСК» при измерении температуры воды в указанном доме постановление подлежит отмене. Кроме того, отбор воды производился из элеваторного узла, который является общим имуществом данного дома, поэтому за указанное правонарушение подлежит ответственности управляющая компания.

Свидетель В.Л.А. пояснил, что является заведующим лабораторией «Центра гигиены и эпидемиологии в Ивановской области». Согласно предписанию главного государственного санитарного врача он выехал для отбора воды в <адрес>. При этом присутствовал представитель управляющей компании. Отбор воды производился в элеваторном узле в месте ввода в дом горячего водоснабжении и в квартире. Данное место было указано представителем управляющей компании. Для отбора использовался специальный термостойкий плоскодонный стакан, который поверке не подлежит. ОАО «ИГТСК» было уведомлено о проведении отбора воды письмом и в электронном виде. Результаты отбора воды отражены в протоколе от 17.05.2017 года. Отбор проб воды производился в соответствии с методическими рекомендациями.

Свидетель Л.С.В. пояснила, что является главным инженером ООО «УЖ КК № 2». 17 мая 2017 года она присутствовала при отборе воды в <адрес> выше указанного дома и в элеваторном узле в подвале. При вводе в дом имеется одна прямая труба, откуда теплоноситель поступает и для отопления, и для подачи горячей воды в квартиры. В доме оборудована система открытого водоснабжения, когда поступающая вода смешивается с водой из обратной трубы, и вновь поступает жителям. Забор воды производился в элеваторном узле из трубы горячего водоснабжения из крана, наиболее близко расположенного к месту ввода в дом. Расположение этого крана отражено на составленной ею схеме. Этот кран располагается на прямой трубе горячего водоснабжения и к нему ведет труба от обратной трубы отопления. На вводе в дом имеется прибор учета тепловой энергии. Показатели этого прибора представляются в ОАО «ИГТСК», которое по ним выставляет счета жителям дома.

Из схемы, составленной свидетелем Л.С.В. , следует, что в <адрес> имеется две трубы, прямая и обратная. От прямой трубы, подающей отопление, имеется ответвление к трубе горячего водоснабжения, которая пересекается с обратной трубой; кран, откуда был произведен отбор воды 17 мая 2017 года, находится на данной трубе, к нему ведет обратная труба отопления.

Свидетель Г.Л.И. пояснила, что по жалобе жителя <адрес> «Центру гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было выдано предписание о проведении измерения температуры горячей воды в данной квартире и на вводе дом, а также о предоставлении протоколов измерений и экспертного заключения. На основании полученных документов был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ОАО «ИГТСК» Филиппова, который был привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. В ходе проверки была установлена его вина, как генерального директора ресурсоснабжающей организации, в подаче воды, не соответствующей санитарным нормам. Согласно ведомости учета параметров потребления тепла в дом поставлялась горячая вода с температурой 56,8°С. Точка 1, это прибор учета тепловой энергии, который расположен при вводе в дом.

Из материалов дела следует:

Из заявления К.Е.М. , проживающей по выше указанному адресу, следует, что температура воды в ее квартире ниже установленного уровня.

Согласно счету-квитанции за апрель 2017 года, подачу отопления и горячей воды К.Е.М. оплачивает в ОАО «ИГТСК».

12.05.2017 года заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Ивановской области в ОАО «ИГТС» и в ООО «УЖ КК № 2» направлено уведомление о проведении инструментальных измерений горячей воды на вводе в выше указанный дом и о необходимости направления своих представителей для участия в измерении, дату которого необходимо согласовать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области».

12.05.2017 года заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Ивановской области главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» выдано предписание о проведении измерения температуры горячей воды в указанной выше квартире и на вводе в дом.

Согласно протоколу № 3845 от 17.05.2017 года, в 10 часов было произведено измерение температуры горячей воды в указанной выше квартиры (температура составила 39±1,15° С) и в элеваторном узле в кране прямой трубы горячего водоснабжения на вводе в жилой дом (температура составила 53±1,15°С).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» от 22.05.2017 года, температура горячей воды из крана в совмещенном санузле указанной выше квартире не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В протоколе об административном правонарушении № 002849 от 14.06.2017 года описано указанное выше правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, директором ОАО «Ивановская городская теплосбытовая компания» является Филиппов Д.В.

Из анкеты многоквартирного жилого дома следует, что выше указанным жилым домом управляет ООО «УЖ КК № 2».

Распоряжением председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 18.08.2016 года генеральным директором ОАО «Ивановская городская теплосбытовая компания» избран Филиппов Д.В. с 18 августа 2016 года по 17 августа 2017 года.

Суду дополнительно были представлены:

Постановление главы г.Иваново от 15.05.2017 года о завершении отопительного периода 2016-2017 годов с 18 мая 2017 года.

Ведомость учета параметров потребления горячей воды за май 2017 года, согласно которой 17 мая 2017 года с учетом прибора учета ВКТ-7 № 124417 в <адрес> была поставлена тепловая энергия с температурой 53°С.

Ведомость учета параметров потребления тепла за май 2017 года, согласно которой с учетом прибора учета Взлет ТСРВ-026 № 1307155 в указанный выше дом была поставлена тепловая энергия температурой в точке 1 – 56,8°С, в точке 2 – 40°С.

Акт проведения измерений 17.05.2017 года в 10 часов по выше указанному адресу, из которого следует, что температура горячей воды в квартире составляет 39°С, в элеваторном узле в кране прямой трубы горячего водоснабжения - 53°С.

Сообщения «Центра гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» от 15.05.2017 года в адрес генерального директора ОАО «ИГТСК» Филиппова Д.В. и управляющей ООО «УЖ КК № 2» П.С.А. о проведении инструментальных измерений температуры горячей воды 17 мая 2017 года в 10 часов, которые были направлены в указанные организации факсом.

Сообщение руководителя Ростелекома о том, что данное сообщение было доставлено в «ИГТСК» 15.05.2017 года в 11:55.

Акты гидравлических испытаний внутридомовых инженерных систем центрального отопления и горячего водоснабжения <адрес>, в том числе элеваторного узла, составленные с участием представителя ОАО «ИГТСК», из которых следует, что система водоразбора в данном доме открытая тупиковая, замечаний по техническому состоянию узла не поступило.

Выписка из журнала исходящей корреспонденции Управления Роспотребнадзора, из которого следует, что сообщение о явке представителя для проведения инструментального измерения качества горячей воды по выше указанному адресу, дату которого необходимо согласовать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» было направлено в ИГТСК 12 мая 2017 года.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, из которого следует, что приборы ВКТ 7-03 № 124417 прошел госповерку со сроком действия с 12.03.2015 года по 12.03.2019 года; прибор учета Взлет ТСРВ-026 № 1307155 – с 09.12.2013 года по 09.12.2017 года.

Выслушав указанных выше лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Ст.6.5 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст.19 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.3.1.10 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C.

Согласно п.3.1.10 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20, при эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60°C.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы заявителя суд вправе вынести решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом таких нарушений не установлено. Постановление вынесено уполномоченным на то лицом, оно соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в его основу положены указанные выше доказательства.

Доводы стороны защиты о нарушении МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», согласно которым отбор воды должен производиться не менее, чем в четырех точках, не являются основанием для отмены постановления.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Учитывая, что оценка соблюдения требований данных санитарных норм проводилась в санузле выше указанной квартиры, доводы о нарушении п. 7.2 МУК 4.3.2900-11 в части требования отбора воды не менее, чем из 4 точек, являются несостоятельными.

Доводы стороны защиты о недоказанности вины Филиппова Д.В., поскольку отбор воды в подвале производился в элеваторном узле, где происходит смешение воды из прямой и обратной трубы, являются необоснованными. Из протокола измерений, показаний свидетелей Валявина, Лукичевой, схемы, составленной данным свидетелем, следует, что отбор воды производился в кране прямой трубы горячего водоснабжения, наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в здание. Кроме того, эти доводы опровергаются показателями учета параметров потребления горячей воды, согласно которой температура воды на вводе в дом в указанный день была ниже нормативной.

Доводы стороны защиты о незаконности постановления в связи с тем, что при измерениях представитель ОАО «ИГТСК» не присутствовал, являются необоснованными. Вопреки утверждениям стороны защиты о том, что Общество не было извещено о проведении измерений температуры воды в указанном доме, судом установлено, что директор Общества был уведомлен об этом заблаговременно и управлением Роспотребнадзора, и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», однако представитель юридического лица на измерение не явился. В связи с этим суд считает, что проведение измерений температуры воды в отсутствии представителя Общества не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Доводы стороны защиты о незаконности экспертного заключения в связи с тем, что в нем указано на не соответствие температуры воды санитарным нормам в квартире, являются несостоятельными, поскольку из санитарных правил и норм следует, что температуры воды не должна быть ниже +60 °C в места водозабора, к которым относится кран горячей воды в санузле квартиры.

Из акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, куда входят и прибор учета ВКТ № 124417, и прибор учета ТСРВ-026 № 1307155, входящие в состав узла учета тепловой энергии потребителя, актов гидравлических испытаний внутридомовых инженерных систем центрального отопления и горячего водоснабжении указанного дома следует, что они составлены в присутствии представителя ОАО «ИГТСК», и подписаны им. Каких-либо замечаний к техническому состоянию приборов учета не поступило. Из акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии следует, что государственную поверку все приборы прошли в установленном законом порядке. В связи с этим доводы стороны защиты о том, что отсутствие сведений о поверке приборов учета тепловой энергии является основанием для отмены оспариваемого постановления, являются необоснованными.

Отсутствие заявителя К.Е.М. , заявившей о нарушении ее прав на подачу воды надлежащего качества, при составлении протокола и вынесении постановления о привлечении Филиппова Д.В. не является основанием для отмены постановления, поскольку данный факт не повлиял на полноту и всесторонность рассмотрения дела и на вынесение постановления в соответствии с законом.

В связи с этим суд считает, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным по доводам стороны защиты не имеется.

Оснований для признания указанного выше правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку в результате его совершения было допущено нарушение прав не только заявителя, но и других жителей многоквартирного дома.

Филиппов Д.В. обоснованно был привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, как должностное лицо, поскольку является генеральным директором указанного Общества и обязан соблюдать требования Федерального Закона № 52-ФЗ.

Наказание Филиппову Д.В. назначено в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере. В данном случае законом не предусмотрено назначение наказания ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 20 июня 2017 года о привлечении генерального директора ОАО «Ивановская городская теплосбытовая компания» Филиппова Д.В. к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Могилевская