Решение от 14.09.2015 по делу № 2-935/2015 от 05.03.2015

Дело №2-935/15

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         «14» сентября 2015г.                                                        г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего                           судьи Власовой О.В.

При секретаре                                                      Аничкиной А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Новосибирска в интересах Гонстрем А.Р. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства научных организаций, Федеральному агентству научных организаций, Федеральному государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра» о понуждении к совершению действий,

                                              У С Т А Н О В И Л :

            Прокурор Советского района г.Новосибирска обратился в суд в интересах Гострем А.Р. с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства научных организаций, Федеральному государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Новосибирского научного центра» о понуждении к совершению действий, указав, что по обращению Гострем А.Р., являющейся инвалидом III группы бессрочно, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении в части своевременной установки собственником жилого помещения индивидуальных приборов учета воды. Проверкой установлено, что квартира № по <адрес> является собственностью Российской Федерации, учтена в Реестре федерального имущества 18.08.2010 за номером №, находится в хозяйственном    ведении    Федерального    государственного    унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра», подведомственного Федеральному агентству научных организаций России. Право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения на данное жилое помещение в Управлении Росреестра РФ по Новосибирской области унитарным предприятием не зарегистрировано.                   Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009 №261-ФЗ на собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах возложена обязанность по установке в таких домах и помещениях индивидуальных приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию. Таким образом, в силу закона у нанимателя есть гарантированное право на обеспечение его жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, индивидуальными приборами учета за счет средств и сил собственника помещения. Поскольку занимаемое истцом жилое помещение не оснащено индивидуальными приборами учета водопотребления, просит обязать ответчиков установить такие приборы в квартире № по <адрес>

                     В судебном заседании прокурор Каткова М.Ю. заявленный иск поддержала.

                     В судебном заседании истец Гострем А.Р. на удовлетворении иска также настаивала. Просила обязать ответчиков установить в ее квартире приборы учета водоотведения, поскольку в силу тяжелого материального положения установить приборы учета за свой счет возможности не имеет.

                     В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области Полевская Д.А. иск не признала, пояснила, что занимаемая истцом квартира находится в федеральной собственности и принадлежит ФГУП «ЖКХ ННЦ» на праве оперативного управления. До создания ФАНО России интересы собственника в отношении этого имущества представляло территориальное управление, а после создания ФАНО России эти функции перешли к Агентству, в ведении которого находится и само ФГУП «ЖКХ ННЦ». Поэтому в квартире истца устанавливать приборы учета водоотведения должно ФАНО России и ФГУП «ЖКХ ННЦ».

                      В судебном заседании представитель Федерального агентства научных организаций, Сибирского территориального управления Федерального агентства научных организаций Рублева Д.С. с иском также не согласилась, поскольку обязанность по установке приборов учета возникла до создания ФАНО России, следовательно, исполнять ее должно ни Агентство и ни его Сибирское территориальное управление. Кроме того, для установки приборов учета нужны денежные средства, для выделения которых необходимо заранее направлять документы.

                      Представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра» Рубцова С.А. в судебном заседании иск не признала, поскольку по закону обязанность по установке приборов учета возложена на собственника жилого помещения, тогда как ФГУП «ЖКХ ННЦ СО РАН» таковым в отношении квартиры истца не является. Считала, что обязанность по установке приборов учета в квартире Гострем А.Р. должно исполнить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

                       Представители третьих лиц Сибирского отделения РАН, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены.

                       Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Пунктом 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В судебном заседании установлено, что Гострем А.Р. и члены ее семьи проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> по ордеру № от 17.05.1984, что подтверждается копией ордера, поквартирной карточки (л.д.11, 15, 16).

Занимая истцом квартира не оснащена индивидуальными приборами учета водопотребления.

В январе 2015 года Гострем А.Р. обратилась в ФГУП «ЖКХ ННЦ» с заявлением об установке в ее квартире приборов учета, на что получила отказ по тому основанию, что неприватизированные жилые помещения, находящиеся в доме по <адрес>, находятся на балансе ФГУП «ЖКХ ННЦ», но решения о закреплении за Предприятием указанного жилого дома на праве хозяйственного ведения законным представителем собственника имущества не принималось, а потому ФГУП «ЖКХ» не вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения в отношении таких помещений (л.д.13).

Из материалов дела также следует, что квартира по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации, включена в реестр федерального имущества и передана в хозяйственное ведение ФГУП «ЖКХ ННЦ».

Согласно ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Ст.125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с указом Президента РФ от 12.05.2008 №724, постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Новосибирской области Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность через Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (л.д.150-195).

Указом Президента РФ от 27.09.2013 №735 образовано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных Агентству.

Федеральное агентство научных организаций осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" и его региональными отделениями, общественными объединениями и иными организациями.

         Согласно пп.5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 №959, Федеральное агентство научных организаций осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

В перечень организаций, подведомственных ФАНО России, включено, в т.ч. федеральное государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" (ныне – ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра»).

         Поскольку обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов индивидуальными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии возложена законодателем на собственников помещений в многоквартирных домах, собственником квартиры по <адрес>5 является Российская Федерация, спорное жилое помещение находится на праве хозяйственного ведения у ФГУП «ЖКХ ННЦ», подведомственного ФАНО России, а функции и полномочия собственника по управлению федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными ему организациями, осуществляет ФАНО России, суд возлагает обязанность по установке индивидуальных приборов учета водопотребления в жилом помещении по адресу: <адрес> на Федеральное агентство научных организаций.

Доводы ФАНО России о возникновении обязанности по установке приборов учета до образования Агентства, об отсутствии бюджетного финансирования на эти цели суд отвергает за несостоятельностью. По убеждению суда, указанное не может служить основанием для освобождения от выполнения установленной законом обязанности лица, осуществляющего функции и полномочия собственника федерального имущества.

Что касается Сибирского территориального управления Федерального агентства научных организаций России, то, по мнению суда, оно не должно отвечать по предъявленному иску, исходя из имеющихся у него полномочий как территориального управления ФАНО России, что следует из Положения о Сибирском территориальном управлении Федерального агентства научных организаций (л.д.78).

        Т.к. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти, а отдельные полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями (в т.ч. в отношении спорного жилого помещения), переданы Федеральному агентству научных организаций, в иске к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области прокурору Советского района г.Новосибирска суд также отказывает.

         Отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований за счет ФГУП «ЖКХ ННЦ», поскольку последнее собственником спорного жилого помещения не является, выполняет функции управляющей компании по управлению многоквартирным жилым домом по <адрес> и полномочиями собственника федерального имущества не наделено, что подтверждается уставом организации, копией договора управления многоквартирным жилым домом (л.д.88-94, 97-107).

         Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

                                                         Р Е Ш И Л :

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

         ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

       ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:      /░░░░░░░/                            ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.09.2015.