Решение по делу № 5-95/2016 от 02.11.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по административному делу № 5/95-2016

22 ноября 2016года ст.Казанская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Демьянова И.Б.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области, поступивший из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго», по <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

02.11.2016года поступил материал из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго», по <адрес>, в порядке п.5ч.1 ст. 29.4 и ч. 1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам надзорных мероприятий, проведенных с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов за №, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго» на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1, с которым ознакомлен генеральный директор ООО «Ростовтеплоэнерго» ФИО3, главным государственным инспектором Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 выявлены нарушения требований: Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010г. № 870; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г. № 542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013г. № 30929, при осуществлении предусмотренной Уставом ООО «Ростовтеплоэнерго» деятельности, связанной с эксплуатацией технического устройства: газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>, а именно:

- Предприятием не проведено техническое обслуживание и ремонт, в требуемом НТД объеме, газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. № №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>

Наличие вышеуказанногонарушения подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколом об административном правонарушении № 14-06/221 от 21.10.2016г.

В соответствии с п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утв.Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г. № 542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013г. № 30929, «выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Таким образом, решение о дальнейшем эксплуатации газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>, должно приниматься только на основании документов, подтверждающих выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности) котла № (зав. №), типа <данные изъяты> установленного в помещении котельной обеспечения содержания газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. № №), типа <данные изъяты> установленного в помещении котельной в исправном и безопасном состоянии; выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению (п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»,утв.Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013г. № 30929).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии установленными требованиями;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые им в соответствии с полномочиями.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401 Федеральная службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97г., промышленной безопасностью опасных производственных объектов является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; под аварией понимается – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не контролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Указанные нарушения норм Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности, допущенные ООО «Ростовтеплоэнерго» могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, т.к. существует угроза разрушения технического устройства; газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>

В настоящее время предприятием не обеспечена подготовка газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла №(зав. №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>, к безопасной эксплуатации из-за невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла №(зав. №), типа <данные изъяты> установленного в помещении котельной, обеспечения содержания газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования), сигнализации и безопасности), котла № (зав. №), типа <данные изъяты>, в исправном и безопасном состоянии; выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению безопасной эксплуатации данного технического устройства.

В соответствии с частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Меры административного воздействия, применяемые к ООО «Ростовтеплоэнерго» Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в настоящее время, а именно: предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ростовтеплоэнерго» ФИО3 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., не позволяют предотвратить указанные правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, ООО «Ростовтеплоэнерго» от 21.10.2016г. № 14-06/221, подписан генеральным директором ФИО3 без замечаний.

Направляя данный материал, просят применить наказание в отношении ООО «Ростовтеплоэнерго» по <адрес> в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в запрете эксплуатации газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>, сроком на 90 суток, путем сброса давления в газопроводах и наложения пломб на задвижках, с соблюдением мер безопасности и выполнением необходимых мероприятий. (л.д.2-6).

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя, указывая, что совокупность представленных материалов дела характеризует выявленные обстоятельства как грубейшие нарушения требований законодательства, поэтому считает необходимым привлечь ООО «Ростовтеплоэнерго» по <адрес> как юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в виде административного приостановления деятельности, полагаясь в части наказания на усмотрение суда.

Представитель юридического лица ООО «Ростовтеплоэнерго» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ООО «Ростовтеплоэнерго» как юридическое лицо, вину в совершении правонарушения полностью признает, в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений для чего необходим срок не менее 30суток.

Таким образом, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - ООО «Ростовтеплоэнерго» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: автоматика безопасности находится в неисправном состоянии, предприятием не проведено техническое обслуживание и ремонт, в требуемом НТД объеме, газового оборудования (газогорелочного устройства и автоматики регулирования, сигнализации и безопасности), котла № (зав. №), типа <данные изъяты> установленного по <адрес>. Тем самым нарушены требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013г. № 542; п. 77 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010г. № 870 и квалифицирует действия ООО «Ростовтеплоэнерго» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состав указанного административного правонарушения подтверждается, материалами представленными суду:Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколом об административном правонарушении № 14-06/221 от 21.10.2016г.,Уставом ООО «Ростовтеплоэнерго».

По результатам проверки проведенной административным органом, деятельность юридического лица не была приостановлена. Выявлены и продолжают быть не устраненными до настоящего времени грубейшие нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Таким образом, суд находит, что применение административного наказания в виде приостановления деятельности к юридическому лицу ООО «Ростовтеплоэнерго» в соответствии в ч.5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях целесообразно.

Таким образом, в действиях ООО «Ростовтеплоэнерго» как юридического лица, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Также судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░.░░.░░░░░. ░░ ░░.░░.░░░░░., ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░.