Решение от 12.07.2017 по делу № 33а-2458/2017 от 30.06.2017

Судья Серебренникова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 12 июля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.

судей областного суда Хасановой М.М., Стёпина А.Б.

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области на решение Черноярского районного суда Астраханской области от 19 мая 2017 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области к судебному приставу-исполнителю Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Полетаевой Д.Н., УФССП России по Астраханской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, возложении обязанности окончить исполнительное производство,

установила:

администрация муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, возложении обязанности окончить исполнительное производство, указав, что на основании решения Черноярского районного суда Астраханской области от 31 октября 2016 года на администрацию муниципального образования «Черноярский район» возложена обязанность организовать в границах с. Черный Яр теплоснабжение населения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Полетаевой Д.Н. от 1 ноября 2016 года в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 10982/16/30016. Административный истец обратился с заявлением об окончании исполнительного производства, однако постановлением от 14 апреля 2017 года судебным приставом- исполнителем Полетаевой Д.Н. отказано в его удовлетворении. Считает, что поскольку решение суда об организации теплоснабжения в с. Черный Яр исполнено в полном объеме, данное постановление нарушает права административного истца и является незаконным. С 10 апреля 2017 года на основании постановления администрации муниципального образования «Черноярский район» № 96 от 7 апреля 2017 года отопительный сезон 2016-2017 гг. завершен, за весь его период жалобы от населения по вопросу необеспечения услугами теплоснабжения не поступали, что свидетельствует о том, что на территории с. Черный Яр организовано надежное теплоснабжение потребителей. Администрацией муниципального образования «Черноярский район» определена единая теплоснабжающая организация - МУП муниципального образования «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство». Просила признать постановление судебного пристава-исполнителя Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Полетаевой Д.Н. об отказе в удовлетворении ходатайства от

14 февраля 2017 года незаконным и отменить. Обязать административного ответчика окончить исполнительное производство № 10982/16/30016-ИП, возбужденное 1 ноября 2016 года.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования «Черноярский район» по доверенности Кравцов А.М. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Полетаева Д.Н., представитель УФССП России по Астраханской области по доверенности Донцова Н.В., заинтересованное лицо прокурор Черноярского района Астраханской области Аранов С.А. возражали против удовлетворения административного иска.

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 19 мая 2017 года административное исковое заявление администрации муниципального образования «Черноярский район» оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования «Черноярский район» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку постановление нарушает права административного истца, решение Черноярского районного суда Астраханской области об обязании организовать теплоснабжение населения в границах с. Черный Яр исполнено в полном объеме. Считает необоснованным вывод суда об отсутствии доказательств восстановления тепловых сетей и сведений о принятии необходимых мер по организации надежного теплоснабжения.

На заседание судебной коллегии административные ответчики судебный пристав-исполнитель Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Полетаева Д.Н., представитель УФССП России по Астраханской области, заинтересованное лицо прокурор Черноярского района Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования «Черноярский район» по доверенности Кравцова А.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений. должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением Черноярского районного суда Астраханской области от 31 октября 2016 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Черноярский район», связанного с непринятием мер по организации в границах с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области теплоснабжения населения. На администрацию муниципального образования «Черноярский район» возложена обязанность организовать в границах с. Черный Яр теплоснабжение населения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 1 ноября 2016 года возбуждено исполнительное производство № 10982/16/30016-ИГ1 на основании исполнительного листа серии ФС № 014862587 от 31 октября 2016 года.

Определением Черноярского районного суда Астраханской области от 16 ноября 2016 года администрации муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области отказано в разъяснении исполнительного документа.

Информационным письмом администрации муниципального образования «Черноярский район» от 27 октября 2016 сообщено прокурору Черноярского района Астраханской области о том, что на конец отопительного сезона 2015-2016 гг. центральным отоплением в с. Черный Яр обеспечивалось 106 квартир в многоквартирных домах. По состоянию на 17 октября 2016 года 58 квартир в многоквартирных домах, отключенных от центрального отопления, не имели альтернативного источника отопления.

Согласно справке директора МУП муниципального образования «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» по состоянию на 31 декабря 2013 года в с. Черный Яр услугой теплоснабжения пользовались 960 абонентов. На 1 декабря 2016 года осталось 10 абонентов в с. Черный Яр, пользующихся центральным отоплением.

18 ноября 2016 года при опросе граждан, проживающих в многоквартирных домах 49 по ул. М. Жукова и 2 по ул. Сеченова с. Черный Яр, судебным приставом- исполнителем установлено, что квартиры не всех потребителей, ранее пользующихся центральным отоплением, обеспечены теплом, централизованное отопление отсутствует, часть жильцов за счет собственных средств вынужденно перешла на альтернативные источники теплоснабжения (газ, электричество). Имеются граждане, вопрос о переводе квартир которых на индивидуальное отопление в целях дальнейшего обеспечения теплоснабжения тепловой энергией не решен.

Согласно распоряжения администрации муниципального образования «Черноярский район» № 343-р от 11 ноября 2016 года «О принятии срочных мер по переводу жилых помещений на альтернативный источник отопления» в целях решения вопроса теплоснабжения жильцов многоквартирных домов в с. Черный Яр по ул. Сеченова, 2 и ул. М. Жукова, 49 заместителю главы района поручено рассмотреть перемещение лимитов на выделение финансовых средств по компенсации гражданам, проживающим в указанных домах, подлежащих газификации в 2016 году, на установку дымоходов и вентиляционных каналов, а также на изготовление гражданам проектов по газификации данных жилых квартир; директору МБУ «Север» поручено совместно с жильцами многоквартирных домов в с. Черный Яр по ул. Сеченова, 2 и ул. М. Жукова, 49 подготовить документацию по газификации квартир; начальнику отдела ЖКХ, транспорта, газификации, архитектуре и градостроительства и начальнику отдела экономического развития, предпринимательства и торговли поручено внести изменения в соответствующие программы по компенсации затрат жильцам многоквартирных домов в с. Черный Яр по ул. Сеченова, 2 и ул. М. Жукова, 49 на газификацию.

В феврале 2017 года администрацией муниципального образования «Черноярский район» в подтверждение исполнения требований исполнительного документа об организации теплоснабжения населения в с. Черный Яр и протокола оперативного совещания при прокуроре Астраханской области в Черноярский РОСП УФССП России по Астраханской области предоставлены рабочие проекты по электроснабжению электроустановок многоквартирных домов по ул. Сеченова, 2 и ул. М. Жукова, 49. 3 марта 2017 года представлены проекты газоснабжения 10 квартир в указанных жилых домах.

Определением Черноярского районного суда Астраханской области от 9 марта 2017 года администрации муниципального образования «Чернояский район» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 31 октября 2016 года.

12 апреля 2017 года администрация муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области обратилась в Черноярский РОСП УФССП России по Астраханской области с заявлением об окончании исполнительного производства на основании окончания отопительного сезона 2016-2017 гг. и отсутствии жалоб и обращений граждан на ненадлежащее теплоснабжение в указанный отопительный период.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Полетаевой Д.Н. от 14 апреля 2017 года в удовлетворении заявления должника об окончании исполнительного производства отказано.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, возложении обязанности окончить исполнительное производство, суд первой инстанции исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для окончания исполнительного производства, поскольку по состоянию на 14 апреля 2017 года администрацией муниципального образования «Черноярский район» судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░ 1997 ░░░░ № 118-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░ 1). ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 3).

░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 50 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░