Решение по делу № 33-9166/2023 от 06.03.2023

Судья Левченко М.Б.                                                    Дело <данные изъяты>

УИД 50RS0<данные изъяты>-92

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

    в составе председательствующего Абдулгалимовой Н.В.,

    судей Воронко В.В., Медзельца Д.В.,

    при помощнике судьи Аристовой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2023 года апелляционную жалобу Крылова А. Ю. на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску Крылова А. Ю. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконными постановления и решения, обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Воронко В.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Крылов А.Ю. обратился в Щелковский городской суд с иском к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным постановления, признании незаконным решения, обязании заключить договор аренды земельного участка.

        В обоснование требований указал, что постановлением Администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> Крылову А. Ю. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанное Постановление издано на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> <данные изъяты>.10848, на основании заявления в Единой информационной системе оказания услуг № Р<данные изъяты>. Указанное постановление принято также в связи с тем, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили. Утверждена схема расположения земельного участка. Истцом выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с КН <данные изъяты>. Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> отказано в заключении договора аренды земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 1109 кв.м. Постановлением Администрации городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> принято решение об отмене постановления Администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> во исполнении протеста Щелковской городской прокуратуры от <данные изъяты> <данные изъяты>

Истец считает, что постановление Администрации городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> не содержат ссылок на нормы закона, обоснованность и необходимость его принятия ничем не подтверждена, протест прокурора сам по себе не является безусловным основанием для его удовлетворения, отмена постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> противоречит положениям статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене указанного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно материалам дела <данные изъяты> Администрацией Щелковского муниципального района издано постановление <данные изъяты> о предварительном согласовании для последующего предоставления Крылову А.Ю. в аренду земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.5).

Указанное постановление издано на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> <данные изъяты> на основании заявления в Единой информационной системе оказания услуг № Р<данные изъяты>. Указанное постановление принято также в связи с тем, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Истцом было обеспечено проведение кадастровых работ и на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым <данные изъяты>.

<данные изъяты> в Администрацию щелковского муниципального района поступило представление Щелковской городской прокуратуры от <данные изъяты> <данные изъяты> об устранении нарушений земельного законодательства и протест Щелковского городского прокурора от <данные изъяты> <данные изъяты> на Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрации Щелковского муниципального района «О предварительном согласовании для последующего предоставления Крылову А. Ю. в аренду земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства». В представленном протесте указано, что согласно заключению Мособлархитектуры земельный участок с кадастровым <данные изъяты> полностью расположен в водоохранной зоне <данные изъяты> и в границах зоны объекта культурного наследия, памятника архитектуры – Церковь Р. Б. (л.д.45-46).

Таким образом Администрацией городского округа Щелково было принято постановление Администрации городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> об отмене постановления Администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.10), что было согласовано с Министерством имущественных отношений <данные изъяты>.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым <данные изъяты> площадью 1109 кв.м. В связи с тем, что постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрации Щелковского муниципального района «О предварительном согласовании для последующего предоставления Крылову А. Ю. в аренду земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства» отменено на основании представления прокуратуры, а также в связи с тем, что указанный земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия, памятника архитектуры – Церковь Р. Б., расположен в водоохранной зоне <данные изъяты> (л.д.11-12).

Статьей 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ 1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 данного кодекса, то есть без проведения торгов.

В соответствии со ст. 11.9 земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничения обороноспособности земельных участков указаны в ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельные участки отнесенные к землям изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от <данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Предусмотренный ст.ст. 5.1, 34.1 Федерального закона от <данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрет на строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров, в границах защитных зон объектов культурного наследия, на территории памятника или ансамбля, в том числе и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, не препятствует представлению в аренду земельных участков, расположенных в границах данных зон.

Таким образом, оснований для формирования и предварительного согласования предоставления земельного участка с КН <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства у администрации не имелось.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельногоучастка.

Согласно п. 14 ст. 39.15. срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка составляет два года. Таким образом, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Крылову А.Ю. истек.

При разрешении настоящего дела судом также учтено, что решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> были удовлетворены требования Крылова А.Ю. о признании постановления Администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления Крылову А. Ю. земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства законным», обязании Администрации городского округа Щелково заключить договор аренды земельного участка.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда <данные изъяты> по делу указанное решение суда было отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Крылова А.Ю. в полном объеме.

При таких обстояотельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют доводы, приведенные им в суде первой инстанции, которые были судом обоснованно отвергнуты, в связи с чем выводов суда не опровергают.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Крылова А. Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи