Решение по делу № 33-3329/2024 от 06.03.2024

Судья Литовченко М.А. Дело № 33-3329/2024

2а-408/2023

25RS0034-01-2023-001131-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2024 года    г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.,

судей Симоновой Н.П., Вишневской С.С.,

при секретаре судебного заседания Деменчук Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту законных интересов Марковой Людмилы Евгеньевны, Маркова Константина Геннадьевича, несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа во включении в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения и возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 30 ноября 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края во включении Марковой Людмилы Евгеньевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Маркова Константина Геннадьевича, 18 декабря 1977 года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края №677- пп от 05.10.2022.

Возложена обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу включить Маркову Людмилу Евгеньевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Маркова Константина Геннадьевича, 18 декабря 1977 года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края №677-пп от 05.10.2022.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., возражения прокурора Парфентьевой К.И. и представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края Галиевой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту нарушенных прав Марковой Л.Е., Маркова К.Г., несовершеннолетних ФИО2., ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указал, что по обращению Марковой Л.Е. прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что Маркова Л.Е. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы и проживают она и члены её семьи. Указанный жилой дом фактически утрачен в результате неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе – сентябре 2022 года на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края. По результатам рассмотрения направленного Марковой Л.Е. заявления, администрацией Чугуевского муниципального округа Приморского края отказано заявителю во включении в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному п.п. «е» п. 16 Порядка (признание утраченного жилого помещения непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации).

Вместе с тем, проверкой установлено, что указанное решение администрации об отказе во включении в список семьи Марковой Л.Е. является незаконным, поскольку вопреки Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, решение о признании жилого помещения, в котором проживает семья Марковых, непригодным для проживания и дальнейшего использования, не принималось. Юридических оснований считать, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> 2016 году признавался непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации не имеется.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края во включении Марковой Л.Е., Маркова К.Г., несовершеннолетних ФИО1, ФИО1 в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края №677- пп от 05.10.2022 и возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу включить Маркову Л.Е., Маркова К.Г., ФИО1, ФИО1 в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края №677-пп от 05.10.2022.

Представитель прокуратуры исковые требования поддержал.

Представитель администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Суд постановил приведенное выше решение. В апелляционной жалобе представитель администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края просит решение суда отменить, ссылаясь на законность отказа администрации Чугуевского муниципального округа во включении семьи Марковых в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Приморского края от 05.10.2022 №677-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле – сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений.

Как следует из п.п. «а» п. 4 указанного Порядка, право на получение денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Маркова Л.Е. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Маркова Л.Е., Марков К.Г., несовершеннолетние ФИО1 и ФИО1 зарегистрированы и проживают по указанному адресу.

В результате чрезвычайной ситуации, связанной с неблагоприятными метеорологическими явлениями, прошедшими в августе - сентябре 2022 года (прохождение тайфуна «Хиннамнор» на территории <адрес>) жилое помещение, в котором проживает семья Марковых - утрачено.

11 октября 2023 года Маркова Л.Е. обратилась в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением о включении семьи в списки на предоставление жилого помещения (жилищного сертификата) в связи с утратой жилого помещения в результате прохождения тайфуна «Хиннамнор».

В ответе на заявление заместителем главы администрации Чугуевского муниципального круга Приморского края ФИО3 указано, что на основании заявления специалистами администрации произведено обследование жилого помещения, в результате которого установлен факт затопления жилого дома по адресу: <адрес> вследствие произошедшего тайфуна «Хиннамнор» в сентябре 2022 года. Установлено, что собственником дома является Маркова Л.Е.

Указанным ответом Марковой Л.Е. отказано во включении в списки граждан на предоставление жилого помещения (жилищного сертификата) в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, прошедшей на территории округа в сентябре 2022 года на основании п.п. «е» п. 16 Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 05.10.2022 №677-пп, поскольку жилое помещение признано непригодным для проживания с 19 июля 2017 года (заключение межведомственной комиссии от 19.07.2017 №325), в связи с чем, повторно признать данное жилое помещение непригодным для проживания, не представляется возможным.

Также судом установлено, что по состоянию на 2016 год семья Марковых проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями, прошедшими на территории края в период с августа по сентябрь 2016 года.

Маркова Л.Е. является кроме того собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенное ею за счет средств сертификата на материнский капитал.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №325 от 19 июля 2017 года, межведомственная комиссия приняла заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, вследствие затопления его водой, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Чугуевского района 29 августа - 5 сентября 2016 года.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №332 от 13 сентября 2017 года, межведомственная комиссия приняла заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, вследствие затопления его водой, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Чугуевского района 29 августа - 5 сентября 2016 года.

Вместе с тем, соответствующие распоряжения о признании указанных жилых помещений непригодными для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, решение о признании жилого помещения, в котором проживает семья Марковых, непригодным для проживания и дальнейшем использовании, до сентября 2022 года не принималось.

Соответствующее распоряжение было принято главой администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края только 27 января 2023 года.

Также судом установлено, что после чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края в августе –сентябре 2016 года Маркова Л.Е. и члены её семьи продолжили проживать в пострадавшем жилом помещении по адресу: <адрес>, осуществляли его ремонт, поскольку иного жилья не имели. Жилое помещение в <адрес> восстановлению не подлежит, проживать в нем невозможно.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Маркова Л.Е., Марков К.Г., несовершеннолетние ФИО1 и ФИО1 на период возникновения неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе-сентябре 2022 года на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края проживали в жилом помещении – доме, расположенном по адресу: <адрес>, который в соответствующем законодательством порядке не был признан непригодным для проживания, что свидетельствует о нарушении их прав со стороны администрации Чугуевского муниципального округа на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения, пришел к выводу о том, что семья Марковых подлежит включению в списки граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края №677-пп от 05.10.2022.

Выводы суда являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на день введения режима ЧС в 2022 году семья Марковых проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, пришедшим в непригодное для проживания состояние в результате ливневых дождей в 2016 году, и признанном непригодным для проживания по заключению межведомственной комиссии от 19 июля 2017 года № 325, в связи с чем оснований для признания за ними права на получение денежной выплаты не имеется, являются необоснованными.

Как верно установлено судом первой инстанции по результатам заключений межведомственной комиссии от 19 июля 2017 года и 13 сентября 2017 года, соответствующие распоряжения о признании жилых помещений непригодными для проживания в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, органом местного самоуправления не принимались. Кроме того судебная коллегия полагает, что наличие указанного заключения не может служить препятствием для реализации права на получение денежной выплаты при фактическом уничтожении жилья в результате затопления в 2022 году.

Материалами дела с достаточной полнотой подтверждены обстоятельства уничтожения дома по адресу: <адрес> результате затопления в сентябре 2022 года, а так же факт проживания истцов на момент затопления в указанном жилье, что позволяет признать незаконным отказ администрации во включении истцов в список граждан на получение денежной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика по делу, изложенную в суде первой инстанции, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда, однако не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судом решения.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 30 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судьи