Решение по делу № 2-4382/2013 от 23.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2013 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Тюшляевой Н.В.,

при секретаре Порватове А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4382/13 по исковому заявлению ФИО1 к ФИО4 муниципального района об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

Штыхно О. Ю. обратился в суд с иском об обязании Администрации Мытищинского муниципального района предоставить земельный участок в собственность бесплатно, мотивируя свои требования тем, что Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении границ отвода земельного участка СНТ «Юпитер» были утверждены границы отвода земельного участка указанному садоводческому товариществу, общей площадью № га и выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей. С ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания членов СНТ он является членом СНТ «Юпитер» и за ним закреплен земельный участок №№, находящийся в границах СНТ «Юпитер», площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>». На указанном земельном участке расположено жилое строение площадью № кв.м., принадлежащее ему на праве собственности. Еще в ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Администрацию Мытищинского района Московской области с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ. Управлением использования земель Администрации Мытищинского муниципального района Московской области было принято решение предоставить ему испрашиваемый земельный участок в собственность за плату. В ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Администрацию Мытищинского района Московской области с просьбой о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако, начальником Управления использования земель Администрации Мытищинского муниципального района Московской области в предоставлении участка ему было отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>, в связи, с чем не может быть предоставлен в частную собственность. Данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность он считает незаконным, нарушающим его права, предусмотренные законодательством РФ. Просил обязать Администрацию Мытищинского муниципального района Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> участок № – в его собственность бесплатно (л.д. 4-8).

В судебное заседание истец Штыхно О.Ю. не явился, его представитель по доверенности Белявский А. И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить (л.д. ).

Представитель Администрации Мытищинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. ). Свою позицию изложил в отзыве на иск, из которого следует, что спорный земельный участок расположен в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, участок ограничен в обороте, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность истца (л.д. 29-33).

Представитель третьего лица, СНТ «Юпитер», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что против удовлетворения требований не возражает (л.д.66).

Представитель третьего лица, Управления Роспотребнадзора по Московской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 60).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Штыхно О. Ю. не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ отвода земельного участка СНТ «Юпитер» были утверждены границы отвода земельного участка указанному садоводческому товариществу, общей площадью № га (л.д. 22) и выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д.20).

По заключению правления № СНТ «Юпитер», Штыхно О. Ю. является членом СНТ «Юпитер» и с ДД.ММ.ГГГГ фактическим владельцем земельного участка №№. На основании решения Общего собрания СНТ «Юпитер» за ним закреплен земельный участок №№ площадью № кв.м. по адресу: <адрес> Земельный участок предназначен для садоводства (земли сельскохозяйственного назначения). С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок у Штыхно О. Ю. в аренде (л.д. 18).

Земельный участок №№, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>» поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № категория земель земли сельскохозяйственного назначения, что следует из кадастрового плана земельного участка (л.д. 14-16).

Судом установлено, что на указанном земельном участке расположено строение без права регистрации проживания, назначение: нежилое, общей площадью № кв.м., которое принадлежит Штыхно О.Ю. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Из материалов дела следует, что ранее Штыхно О. Ю. обращался в Администрацию Мытищинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением использования земель Администрации Мытищинского муниципального района решено в установленном порядке предоставить Штыхно О. Ю. испрашиваемый земельный участок в собственность за плату по цене, составляющей № у.е. за один квадратный метр с оплатой в рублях по курсу ЦБ РФ для садоводства (л.д. 10).

Однако, указанное решение комиссии истцом реализовано не было.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мытищинского района Московской области и Штыхно О. Ю. заключен договор аренды земельного участка общей площадью № кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>», участок №№ для ведения садоводства (л.д. 12).

Указанный договор зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует отметка на договоре (л.д. 28).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Администрацию Мытищинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка, расположенного по адресу; <адрес>», однако в предоставлении исстребуемого участка ему было отказано, со ссылкой на то, что он находится в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, то есть, отнесен к землям, ограниченным в обороте (л.д. 11).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В силу ст. 8 ГК РФ и ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований приобретения права собственности могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

СНТ «Юпитер» создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельный участок площадью № га отведен и предоставлен СТ «Юпитер» на законных основаниях.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец Штыхно О. Ю. был принят в члены СНТ «Юпитер» уже после его образования (л.д. ).

Как было установлено, спорный земельный участок был предоставлен истцу в ДД.ММ.ГГГГ года в аренду сроком на № лет. Этот договор не расторгнут и недействительным не признан. Других оформленных в установленном законом порядке документов, подтверждающих предоставление данного земельного участка истцу в более ранние периоды, суду не представлено.

Истцом не представлено надлежащих доказательств предоставления ему в установленном порядке спорного земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Поскольку материалами дела не доказано, что истец был принят в садоводческое товарищество с выделением ему спорного земельного участка до введения в действие ЗК РФ, в соответствии с положениями ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ, отсутствуют основания для вывода о том, что истец имеет право на бесплатное приобретение спорного участка в собственность.

Кроме того, из возражений Администрации Мытищинского муниципального района следует, что территория СНТ «Юпитер» расположена в границах зоны II пояса санитарной охраны источников водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> СП 2.1.4.1075-01(л.д. 29-33). Эти обстоятельства также подтверждаются п. 5 договора аренды спорного земельного участка (л.д.12) и представленным Администрацией Мытищинского муниципального района фрагментом топографической основы, совмещенной с границами земельного участка Штыхно О. Ю., согласно которого данный участок располагается в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (<данные изъяты>) (л.д. 36).

В кадастровом паспорте земельного участка указано, что весь он находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (л.д. 16).

Пунктом 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.

В настоящее время федеральный закон, прямо разрешающий предоставление данных земельных участков, не принят, а, следовательно, истец не имеет право на приобретение спорного земельного участка в частную собственность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается «Проект зон санитарной охраны Московского водопровода», в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.

Границы зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП были утверждены соответствующим решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 года № 500-1143. Данное решение никем не отменено и действует по настоящее время.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, установление на местности границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время <адрес> и <адрес> являются субъектами Российской Федерации. Решение Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП», то есть решение принималось исполнительными органами <адрес> и <адрес>, что не противоречит санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Границы зон санитарной охраны вынесены в натуру.

В соответствии с п. 4.3. Решения Исполкома Моссовета и Мооблисполкома от 17.04.1980 г. «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП, с 1980 г. топографические планшеты на территорию ЛПЗП должны издаваться с новыми красными линиями границ ЗСО источников водоснабжения <адрес>.

Помимо Санитарных правил 2.1.4.1075-01 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» в настоящее время действуют Санитарные правила 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 14.03.2002 г. № 10, где в п. 1.17 указано, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН». Таким образом, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не может рассматриваться как отсутствие таких зон.

При этом, расстояние от границ земельного участка до уреза воды не влияет на расположение земельного участка по отношению к границам 1-го или 2-го поясов (ограничений) зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления истцу спорного земельного участка в собственность бесплатно не имеется, в связи с чем заявленные требования Штыхно О.Ю. не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Мытищинского муниципального района об обязании предоставить земельный участок в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья