Решение по делу № 5-3223/2020 от 02.07.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Армавир 27 июля 2020 г.

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Николаенко И.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из ОМВД России по г. Армавиру в отношении Потылицыной Елены Николаевны, <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Потылицына Е.Н. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, квалифицированного как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 12.05.2020 года в 09 часов 45 минут Потылицына Е.Н., проживающая по адресу: <...>, находилась в общественном месте на значительном расстоянии от места своего проживания по адресу: <...>, чем допустила нарушение п.п. «а» п.3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также требования постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантин) на территории Краснодарского края», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 2019)». Ранее, на основании постановления по делу об административном правонарушении Армавирского городского суда от 22.04.2020 Потылицына Е.Н. была повергнута административному наказанию в виде предупреждения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Потылицына Е.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что Потылицыной Е.Н. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, квалифицированного как повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Органом административной юрисдикции в обоснование вины Потылицыной Е.Н. в совершении инкриминируемого правонарушения представлена копия постановления по делу об административном правонарушении Армавмрского городского суда Краснодарского края от 22 апреля 2020 года по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Ранее указанный материал был возвращен судом для устранения его недостатков на основании определения Армавирского городского суда от 16.05.2020, поскольку не представлена копия судебного акта, вступившего в законную силу, что препятствовало проверке доводов о наличии в действиях Потылицыной Е.Н. состава ч. 2 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, в Армавирский городской суд указанный материал поступил 02.07.2020 без устранения недостатков, указанных в определении от 16.05.2020.

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 10 ФЗ от 21.121994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01.04.2020) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 19 ФЗ от 21.121994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01.04.2020), граждане Российской Федерации обязаны, в том числе, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно правил поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 №129 (в ред. от 30.04.2020 № 255) «О введении повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Краснодарского края с 00 часов 00 минут 15 марта 2020 года по 11 мая 2020 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.05.2020 №269, Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесены изменения, направленные на очередное поэтапное снятие ограничительных мероприятий в Краснодарском крае начиная с 23 мая 2020 г. с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 мая 2020 года № 287 "О продлении режима "Повышенная готовность" и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края" режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, введенный на территории Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", срок ограничительных мероприятий (карантина), введенных на территории Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. № 185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" продлены с 23 мая 2020 г. до 0 часов 00 минут 6 июня 2020 г.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ первоначальная квалификация выявленного административным органом события административного правонарушения осуществляется в составляемом должностным лицом данного органа протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, по смыслу пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ окончательная квалификация вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения определяется судьёй, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении по существу, в выносимом им постановлении.

На основании ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вместе с тем, в представленной в обоснование повторности привлечения Потылицыной Е.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ копии постановления Армавирского городского суда от 22 апреля 2020 года не содержатся сведений о её получении, а также сведений о вступлении постановления в законную силу.

Таким образом, квалифицирующий признак повторности по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ не доказан.

Изучив письменные материалы дела, суд считает вину Потылицыной Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, квалифицируемого как повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не установленной и не доказанной.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч. 2 ст.20.6.1 РФ является общественная безопасность, таким образом, оба состава имеют единый родовой объект.

    Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает в действиях Потылицыной Е.Н. содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.05.2020, объяснениями Потылицыной Е.Н., не оспаривавшей событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, в связи с чем суд полагает возможным переквалифицировать действия Потылициной Е.Н. с ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновной Потылицыну Елену Николаевну в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко подпись