Решение по делу № 3а-1087/2021 от 23.11.2021

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2021 года

66OS0000-01-2021-001167-97

3а-1087/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2021 года г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Шестаковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Свердловской области Антоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В., действующего в интересах Сентябовой Ирины Сергеевны, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

заместитель прокурора Свердловской области Юровских А.В., действуя в интересах Сентябовой (ранее до заключения брака – Тормашевой) Ирины Сергеевны, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Качканарского городского суда Свердловской области от 24 июля 2014 года в размере 220 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Качканарского городского суда Свердловской области от 24 июля 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах Тормашевой И.С.; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести для Тормашевой И.С. жилое помещение в городе Качканар Свердловской области площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа. Решение суда вступило в законную силу 29 августа 2014 года. 26 сентября 2014 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 11063/14/66062-ИП. Однако до настоящего времени решение Качканарского городского суда Свердловской области от 24 июля 2014 года не исполнено. <дата> Тормашевой И.С. присвоена фамилия Сентябова в связи с заключением брака.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Свердловской области Антонова А.А. доводы административного иска поддержала, заявленные требования просила удовлетворить.

Сентябова И.С., извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела по почте заказным письмом, в судебное заседание не явилась.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего административного дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, направили в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых представители административных ответчиковпросили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание также не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-728/2014, рассмотренного Качканарским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-728/2014, решением Качканарского городского суда Свердловской области от 24 июля 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах Тормашевой И.С.; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести для Тормашевой И.С. жилое помещение в городе Качканар Свердловской области площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.

Решение суда вступило в законную силу 29 августа 2014 года.

29 августа 2014 года Качканарским городским судом Свердловской области в целях принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист, на основании которого 26 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 11063/14/66062-ИП.

28 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГлавного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, от уплаты которого последний освобожден на основании решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 22 октября 2018 года.

Определением Качканарского городского суда Свердловской области от 20 января 2017 года Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Качканарского городского суда Свердловской области от 24 июля 2014 года до 31 марта 2018 года.

<дата> Тормашевой И.С. присвоена фамилия Сентябова в связи с заключением брака.

В ходе исполнительного производства 18 апреля 2019 года, 27 января 2020 года должнику объявлены предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда.

Однако, несмотря на совершение указанных действий судебным приставом-исполнителем, решение суда до настоящего времени не исполнено, что при рассмотрении административного дела не оспорено.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению – 23 сентября 2014 года, как указано в абзаце 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11), по день рассмотрения судом настоящего административного дела – 17 декабря 2021 года – составляет 7 лет 2 месяца 24 дня.

При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в абзаце 3 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым период предоставленной судом отсрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого прокурор обратился с административным иском, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение названного судебного акта.

В частности, в 2014 году объявлено 6 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот на территории города Качканар, по результатам которых заключен 1 контракт, расторгнутый в последующем на основании решении суда, 3 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, 2 аукциона не состоялись по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ). В 2015 году объявлен 1 аукцион, по результатам которого заключен 1 контракт. В 2016 году объявлено 3 аукциона, по результатам которых заключено 3 контракта. В 2017 – 2018 годах аукционы не объявлялись. В 2019 году объявлено 3 аукциона, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2020 году аукционы не объявлялись. В 2021 году объявлено 4 аукциона, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них.

Заключение указанных выше контрактов не привело к исполнению решения Качканарского городского суда Свердловской области от 18 декабря 2014 года, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых возникло ранее, чем у административного истца Сентябовой И.С.

Согласно ответу Министерства социальной политики Свердловской области от 30 ноября 2021 года № 07-15-22/9756-к, Сентябова (ранее до заключения брака – Тормашева) Ирина Сергеевна поставлена на учет в целях предоставления жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа Управления социальной политики по городу Качканару от 26 марта 2014 года № 159. При постановке на учет Сентябова И.С. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию Качканарский городской округ» под номером 20. Номер очереди Сентябовой И.С. в данном списке изменялся следующим образом: по состоянию на 31 декабря 2014 года – 32, на 31 декабря 2015 года – 36, на 31 декабря 2016 года – 38, на 31 декабря 2017 года – 36, на 31 декабря 2018 года – 11, на 31 декабря 2019 года – 10, на 31 декабря 2020 года – 10, на 01 октября 2021 года – 9.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что оно подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, составляющий к моменту рассмотрения настоящего административного дела 7 лет 2 месяца 24 дня, в любом случае не является разумным.

Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), которые объективно делали бы невозможным своевременное его исполнение.

Поведение Сентябовой И.С. никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению Сентябовой И.С. жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Сентябовой И.С. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Следовательно, в пользу Сентябовой И.С. в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность этого нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта Сентябова И.С., имеющая на иждивении двоих малолетних детей, более 7 лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, вынуждена проживать в жилом помещении родственников ее супруга ввиду тяжелого материального положения семьи, суд определяет размер компенсации равным 220000 рублей.

Не имеют правового значения доводы административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об отсутствии его вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В., действующего в интересах Сентябовой Ирины Сергеевны, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Сентябовой Ирины Сергеевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 220000 (двухсот двадцати тысяч) рублей.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Л. Кориновская