Решение по делу № 2а-228/2020 от 13.02.2020

                                    Дело №2а-228/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    с. Грахово Удмуртской Республики 13 марта 2020 года

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при помощнике судьи Савиных С.А.,

с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики Крестьянинова Е.Г., действующего по доверенности от 10.01.2020г. №20-02,

представителя административного ответчика – начальника отдела судебных приставов Граховского района Васильева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики к отделу судебных приставов Граховского района Удмуртской Республики о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Граховский район» (далее –МО «Граховский район) обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов Граховского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее- Граховский РОСП) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП №18027/20/3417 от 29.01.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., мотивируя его следующими обстоятельствами.

По решению Кизнерского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МО Граховский район» возложены обязанности:

- в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:06:004001:360, расположенном в 2 090 м на север от административного здания по <адрес> Граховского района Удмуртской Республики;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:06:004001:360, расположенном в 2 090 м на север от административного здания по <адрес> Граховского района Удмуртской Республики.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП № от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации МО «Граховский район» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. в силу того, что Администрация МО «Граховский район» как должник по исполнительному производству в установленный срок в добровольном порядке не исполнила требования суда и не представила доказательств уважительности причин их неисполнения.

Заявитель считает, что данное постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед Взыскателем единовременно в полном объеме.

Определением Кизнерского районного суда№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Граховский район» предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения вынесенного судебного решения Администрацией был подготовлен проект рекультивации земельного участка, на котором расположена свалка. Работы по изготовлению проекта рекультивации проводились в рамках муниципального контракта № от 26.12.2018г. Работы по муниципальному контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Произведена оплата выполненных работ.

Второе обязательство, возложенное судом на Администрацию МО Граховский район», следует исполнять в течение 12 месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель, а именно: - провести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:06:004001:360, расположенном в 2 090 м на север от административного здания по <адрес> Граховского района Удмуртской Республики.

Таким образом, заявитель считает, что срок исполнения решения не истек, поэтому оснований для вынесения постановления исполнительского сбора не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации МО «Граховский район» Крестьянинов Е.Г., действующий по доверенности №20-02 от 10.01.2020, поддержал требования и обстоятельства, изложенные в иске, просил отменить обжалуемое постановление и освободить Администрацию МО «Граховский район» от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика – начальник Граховского РОСП Васильев А.Г. выразил несогласие с административным исковым заявлением, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры в суд не явился, в ходатайстве от 27.02.2020г. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, оснований для признания явки заинтересованного лица обязательной суд не находит.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей ст. 112 Закона об исполнительском производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 и 3 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Решением Кизнерского районного суда УР № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации МО "Граховский район" о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель. По решению суда Администрация МО "Граховский район" обязана:1) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:06:004001:360, расположенном в 2 090 м на север от административного здания по <адрес> Граховского района Удмуртской Республики;

2) в течение 12 месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:06:004001:360, расположенном в 2 090 м на север от административного здания по <адрес> Граховского района Удмуртской Республики.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП от 25.10.2018г. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа, выданного Кизнерским районным судом 04.10.2018г.

Определением Кизнерского районного суда УР № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда было отсрочено до 01.07.2019г.

Определением Кизнерского районного суда УР № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда было отсрочено до 01.01.2020г. В данном определении, в частности, отмечается, что основанием к отсрочке исполнения решения суда послужило предоставление должником доказательств, исключающих своевременность исполнения решения суда. Так, согласно муниципального контракта № от 26.12.2018г., заключенного Администрацией МО «Граховский район» с АУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» на разработку проектно-сметной документации для рекультивации земельного участка, нарушенного при складировании, захоронении промышленных, бытовых и иных отходов, расположенном в Граховском районе, срок окончания работ определен - 31.12.2019г. При выполнении работ по контракту необходимо было проведение государственной экологической экспертизы, на что также требовалось определенное время. Таким образом, из содержания определения суда № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должнику предоставлялась отсрочка до 01.01.2020г. по исполнению первого обязательства, установленного решением суда № от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с разработкой проекта рекультивации земельного участка.

Из информации АУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» от 17.12.2019г. следует, что работы по муниципальному контракту № от 26.12.2018г. выполнены. Согласно акту от 30.12.2019г. об оказании услуг и акту приемки выполненных работ от 30.12.2019г. стороны муниципального контракта подтвердили факт завершения разработки проектно-сметной документации для рекультивации земельного участка, нарушенного при складировании, захоронении промышленных, бытовых и иных отходов, расположенном в Граховском районе, и приема данного проекта заказчиком в лице Администрации МО «Граховский район».

Приведенные документы, представленные административным истцом - должником исполнительного производства, свидетельствуют, что обязательство, установленное решением суда № от ДД.ММ.ГГГГ, по разработке проекта рекультивации земельного участка Администрацией МО «Граховский район» выполнено в срок, обозначенный определением суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Кизнерского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вторая обязанность должника возникает после разработки проекта рекультивации земельного участка, а именно: Администрация МО «Граховский район» обязана в течение 12 месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:06:004001:360. Установленный срок исполнения обязательства не истек.

Соответственно, постановление судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации МО «Граховский район» исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. вынесено без учета вышеизложенных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Перечисленные доказательства подтверждают доводы административного истца, что Администрация МО «Граховский район» добровольно исполнила обязанность, установленную решением суда по разработке проекта рекультивации земельного участка в срок, определенный судом. Поэтому Администрация МО «Граховский район» не может быть подвергнута взысканию в порядке ст.112 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, обжалуемое постановление судебного пристава – исполнителя Граховского района № от 29.01.2020г. является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики к отделу судебных приставов Граховского района Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Граховского района № от 29.01.2020г. о взыскании с Администрации муниципального образования «Граховский район» исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 23.03.2020г.

Судья      Е.В. Ильина