Решение по делу № 2-2703/2024 от 04.10.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    12 ноября 2024 года                          г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Соловьевой Л.И.,

при секретаре Журня Н.А.,

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2703/2024 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному образовательному учреждению Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», министерству образования Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования город Новомосковск исполнения муниципальными образовательными организациями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При проведения проверки установлено, что в собственности ГОУ ТО ««Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», расположенном по адресу: <адрес>, находится нежилое здание литера «Г», площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №. Крыша здания обвалилась во внутрь, имеются следы сколов кирпичей, ограждение территории аварийного здания сигнальной лентой носит формальный характер и не препятствует проникновению и приближению граждан к стенам здания, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу их жизни и здоровью. Директору ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», с целью устранения выявленных нарушений 21 июня 2024 года внесено представление. Вопреки требованиям закона до настоящего времени ответчиком конкретные меры по сносу аварийного нежилого здания, не приняты. Нахождение аварийного здания на территории образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся. Просит суд возложить на Государственное образовательное учреждение Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность снести здание «Г», принадлежащее ответчику, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в срок не позднее 01 сентября 2025 года. Обязать Министерство образования Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по сносу принадлежащего ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» здание «Г», площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в срок до 01 июля 2025 года.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

            Представитель ответчика Государственного образовательного учреждения Тульской области « Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» директор учреждения Логачев С.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал частично, просил определить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.

    Представители ответчиков министерства образования Тульской области и министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений против удовлетворения исковых требований не представили.

Изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

            В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28Закона №273-ФЗ).

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

    В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

        Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41 Закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с п.1.9 Устава учредителем и собственником имущества государственному образовательному учреждению Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является Тульская область. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного образовательного учреждения Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» осуществляет Министерство образования Тульской области, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п.1.10 Устава ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных и земельных отношений.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу пункта 1 статьи 1 Технического регламента настоящий Федеральный закон принимается, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

        Судом установлено, что ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» расположено по адресу: <адрес>, и является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства образования Тульской области от 22 мая 2019 года №.

Прокуратурой города Новомосковска Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования город Новомосковск, в ходе которой установлено, что в собственности ГОУ ТО «Новомосковская школа для детей с ОВЗ» по адресу: <адрес> находится нежилое здание «Г», площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №. Крыша здания обвалилась во внутрь, имеются следы сколов кирпичей. Ограждение территории аварийного здания сигнальной лентой носит формальный характер и не препятствует проникновению и приближению граждан к стенам здания, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу их жизни и здоровью.

21 июня 2024 года директору ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» направлено представление № № об устранении нарушений законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования город Новомосковск.

По результатам рассмотрения данного представления директором ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» дан ответ №-а от 26 июня 2024 года, согласно которому по состоянию на 24 июня 2024 года заключен контракт № от 24 июня 2024 года на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по сносу нежилого отдельно стоящего здания литер «Г», объявлена закупка на оказание услуг по выдаче технического состояния объекта недвижимости (нежилое здание литер «Г»). Ответственные за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей понесли дисциплинарное наказание.

19 сентября 2024 года за № директором ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» направлено сообщение на имя заместителя Новомосковского городского прокурора Зигаренко И.Н. о том, что направлено письмо в министерство образования Тульской области от 30 июля 2024 года № о снятии с баланса учреждения основного средства нежилого здания литер «Г» с приложением документов о списании; при получении положительного ответа о списании нежилого здания литер «Г» письмом будут направлены документы на согласование о списании здания в министерство имущественных и земельных отношений; за счет переброски между кодами бюджетной классификации определено финансирование сноса здания литер «Г» в сумме 720000 рублей, смета составлена и проверена; здание огорожено предупреждающей лентой, проход детей и сотрудников через хоздвор запрещен. Кроме того, в прокуратуру г.Новомосковска представлен переписка директора ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» с министерством образования Тульской области о списании с баланса учреждения основного средства нежилого здания «Г», а также фотографии, подтверждающие ограждение аварийного здания сигнальной лентой.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2024 года ООО «Стройтехэксперт»( контракт №) составлено техническое заключение по результатам оценки состояния объекта недвижимости (нежилое здание «Г»), расположенного по адресу: <адрес>.

15 июля 2024 года ООО «Фауда» вынесено заключение о проверке достоверности сметной документации в отношении сметной документации по выполнению работ по сносу нежилого здания литера «Г», расположенного на территории ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» по адресу: <адрес>.

Из заключения № по оценке последствий принятия решения, о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Тульской области ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» следует, что ликвидация недвижимого имущества не влечет за собой невыполнение учреждением лицензионных требований. Согласно решению комиссии: ликвидация государственного недвижимого имущества Тульской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» ( нежилое здание «Г», площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе основной <данные изъяты>.кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>), возможна и не приведет к ухудшению условий обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

19 сентября 2024 года министерством образования Тульской области вынесен приказ № «О согласовании списания объекта недвижимого имущества с баланса государственного образовательного учреждения Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», согласно которому согласовано списание с баланса ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ», по адресу: <адрес>, следующего объекта недвижимого имущества: 1.1 Нежилого здания «Г», площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе основной <данные изъяты> кв.м, адрес(местонахождение) объекта : <адрес>, кадастровый номер №, собственность Тульской области: № от 17 мая 2006 года, оперативное управление: № от 17 мая 2006 года, инвентарный №. Государственному образовательному учреждению Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» произвести прекращение государственной регистрации прав в уполномоченных органах и организациях и обеспечить предоставление сведений в министерство образования Тульской области в срок до 18 ноября 2025 года.

18 октября 2024 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области вынесено распоряжение № о согласовании списания недвижимого имущества Тульской области, находящегося в оперативном управлении государственного образовательного учреждения Тульской области « Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

         Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком проводится определенная работа по исполнению предписания, однако, с ноября 2023 года до настоящего времени ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся в ОВЗ» не приняты мер по проведению строительной экспертизы и последующему сносу.

        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Новомосковского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

                   Поскольку деятельность ответчика как юридического лица финансируется в основном из бюджета, ответчику ГОУ ТО «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для осуществления работ по сносу аварийного здания, оформление дополнительной технической документации, то суд полагает необходимым установить срок для его исполнения до 01 декабря 2025 года.

            Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному образовательному учреждению Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», министерству образования Тульской области, Министерству имущественных земельных отношений Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить частично.

Обязать государственное образовательное учреждение Тульской области «Новомосковская школа для обучающихся с ОВЗ» снести нежилое здание литера «Г» площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 декабря 2025 года.

        Обязать министерство образования Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по сносу нежилого здания литера «Г» площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2025 года.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2024 года.

Председательствующий