Решение по делу № 12-138/2017 от 05.09.2017

Дело №12-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года                                                     Пермский край, село Елово

Судья Осинского районного суда Пермского края Полыгалов В.С.,

при секретаре Быковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя открытого акционерного общества «Пермские сельские леса» на постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.05.2017 по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации в отношении ОАО «Пермские сельские леса»,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкина В.А. от 12.05.2017 юридическое лицо Открытое акционерное общество «Пермские сельские леса» (далее - ОАО «Пермсельлес») признано виновным в совершении административного правонарушения в области окружающей среды и природопользования, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для привлечения ОАО «Пермсельлес» к административной ответственности послужило совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: производило работы по заготовке древесины, не осуществляя надлежащего контроля за непосредственными исполнителями работ, и своим бездействием, повлекшее совершение лесонарушение - незаконную рубку лесных насаждений в квартале 28 части выделов 11, 13, 14 Чайковского участкового лесничества (Дубровское) ГКУ «Чайковское лесничество», всего незаконно вырублено деревьев породы: сосна сырорастущая в объеме 447,25 м3, береза сырорастущая в объеме 9,46 м3, осина сырорастущая в объеме 1,63 м3, в результате причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 7 050 924 рубля.

В жалобе представитель ОАО «Пермсельлес» Бушуева Е.И. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку состав административного правонарушения. в действиях юридического лица отсутствует, вина общества в ходе рассмотрения дела не установлена, имеющимися доказательствами не подтверждается. Незаконная рубка лесных насаждений в квартале 28 части выделов 11, 13, 14 Еловского участкового лесничества (Дубровское) ГКУ «Чайковское лесничество» на территории 6 га, совершена не установленными третьими лицами в период с марта по май 2016 года, то есть за пределами срока действия договора аренды лесного участка № от дата, который расторгнут на основании соглашения от дата.

Представитель юридического лица ОАО «Пермсельлес», должностное лицо - и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкин В.А., в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ГКУ "Чайковское лесничество" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве на заявитель, указал, что, в лице представителя по доверенности Краило Н.Н., в частном порядке воспользовавшись услугами М. и К. действовал в рамках своей обязанности по обеспечению отвода и таксации лесосеки, установленной пунктом 19 Правил заготовки древесины, при этом следует учитывать, что ОАО «Пермсельлес» обязано было контролировать действия лиц, осуществляющих отвод и таксацию лесосек, заготовку древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства, так как согласно договора аренды лесных участков от дата №, ответственность за нарушения лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на арендатора лесного участка. Незаконная рубка проводилась в рамках указанного договора аренды, и явилась следствием бездействия заявителя, который не осуществлял надлежащий контроль за непосредственными исполнителями работ в течение всего срока действия договора, что полностью согласуется с позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Вина ОАО «Пермсельлес» заключается в том, что оно производило работы по заготовке древесины за пределами лесосеки разрешенной к рубке согласно лесной декларации дата за номером 4506/6, не осуществляя надлежащего контроля за непосредственными исполнителями работ, и своим бездействием повлекло совершение лесонарушения. ОАО «Пермсельлес» обязано было соблюдать требования лесного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Возможность для соблюдения указанных требований ОАО «Пермсельлес» имелась, но все зависящие от нее меры по соблюдению лесного законодательства предприняты не были.

При указанных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, о чем вынесено соответствующее определение.     

Проверив доводы жалобы, оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем предоставлении лесопользователем лесной декларации.

Из материалов дела следует, что между Агенством по природопользованию Пермского края (Арендодатель) и Государственным краевым унитарным предприятием «Пермские сельские леса» (Арендатор) заключен договор аренды № от дата лесного участка площадью 5 706,0 га, категория земель: земли лесного фонда, номе учетной записи 974-2009-12, расположенный по адресу: <адрес>, (СПК им. Тельмана), кварталы 1-7, 9-16, 19-23, 25-27, Дубровское участковое лесничество, кварталы 12-38, 39 (за исключением выделов 11, 18, 19), 40 (за исключением выдела 2), 42 (за исключением выдела 7), 43 (за исключением выдела 7), 44, для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов 6,0 тыс.м3, в том числе 1,3 тыс.м3 по хвойному хозяйству. Точный среднегодовой объем использования лесов для заготовки древесины определяется Проектом освоения лесов. Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

дата ОАО «Пермсельлес» в Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> подана лесная декларация № от дата по заготовке древесины с дата по дата.

Соглашением от дата договор аренды лесного участка от дата № расторгнут. На основании акта приема-передачи лесного участка ОАО «Пермсельлес» (Арендатор) передал Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Арендодателю) лесной участок с местоположением<адрес>, (СПК им. Тельмана), кварталы 1-7, 9-16, 19-23, 25-27, Дубровское участковое лесничество, кварталы 12-38, 39 (за исключением выделов 11, 18, 19), 40 (за исключением выдела 2), 42 (за исключением выдела 7), 43 (за исключением выдела 7), 44, площадью 5706 га. Соглашение о расторжении Договора вступает в силу с момента государственной регистрации настоящего соглашения в органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано дата.

Старшим государственным лесным инспектором Пермского края Елоховым Е.В. дата составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ОАО «Пермсельлес» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно акта о лесонарушении № от дата составленного Лесничим Еловского муниципального лесничества Андреевым И.И., выявлен факт совершения ОАО «Пермьсельлес» незаконной рубки деревьев на территории Еловское участковое лесничество (Дубровское), <адрес>, часть выдела 13, часть выдела 11, часть выдела 14, в защитных лесах, расположенных в водоохранных зонах. Лесонарушение совершено в феврале - марте 2016 года, дата обнаружения дата.

И.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкиным В.А. вынесено постановление о признании юридического лица ОАО «Пермсельлес» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вынося постановление о назначении административного наказания и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкин В.А. исходил из того, что административное правонарушение является длящимся, факт незаконной рубки выявлен дата, согласно акта лесонарушения незаконная рубка производилась с февраля по март 2016 года. ОАО «Пермсельлес» пользовался лесным участком, местоположение: <адрес>, Еловский муниципальный район, Чайковское лесничество, Еловское сельское участковое лесничество, (СПК им. Тельмана), кварталы 1-7, 9-16, 19-23, 25-27, Дубровское участковое лесничество, кварталы 12-38, 39 (за исключением выделов 11, 18, 19), 40 (за исключением выдела 2), 42 (за исключением выдела 7), 43 (за исключением выдела 7), 44, площадью 5706 га., на основании договора аренды лесного участка № от дата, который расторгнут дата. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтен момент окончания правонарушения под которым следует понимать фактическое окончание правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а также противоправная деятельность лицом более не осуществляется.

Между тем, по делу об административном правонарушении установлено, что к моменту выявления правонарушения дата, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, правонарушение было прекращено непосредственно самим юридическим лицом, то есть окончено дата, с момента расторжения договора аренды лесного участка от дата., лесной участок на основании акта приема-передачи лесного участка передан Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, с прекращением договора аренды лесного участка, прекратилось действие лесной декларации от дата. Доказательств того, что ОАО «Пермсельлес» в период с дата по дата осуществляло противоправную деятельность на спорном лесном участке, в материалах дела отсутствуют, в то время, как в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно на административном органе лежит обязанность доказать факт совершения правонарушения.

Таким образом, поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение было прекращено по воле лица, привлеченного к административной ответственности, дата оно не пресекалось (сведения об ином в материалах дела отсутствуют), срок давности подлежит исчислению с дата, то есть момента расторжения договора аренды лесного участка. Момент обнаружения, организация порядка осмотра должностным лицом мест рубок в данном случае для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности значения не имеют. Обжалуемого постановление от дата было вынесено должностным лицом в отношении юридического лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Пермские сельские леса» в данном случае истек дата.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.28 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 10 ░░░░.

░░░░░ -                                  ░.░. ░░░░░░░░░