Решение по делу № 2-2863/2020 от 30.10.2020

Дело № 2-2863 М/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. Коломна

Коломенский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шевченко С.Н.,с участием адвоката ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании договорааренды земельного участка возобновленным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО3 городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», признании договора№ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с К№, общей площадью <данные изъяты>.м, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Коломенского муниципального района № ФИО2 был утвержден акт обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ под ведение личного подсобного хозяйства в д<адрес>.

Постановлением руководителя администрации Коломенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены границы и размер земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>, и он был предоставлен в соответствии с земельным законодательством ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ сведения об установленных границах земельного участка были внесены в ГКН, и ему был присвоен К№.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Коломенского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был в установленном законом порядке зарегистрирован УФСГРКиК по Московской области.

Постановлением Администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был продлен срок аренды земельного участка на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между Администрацией Коломенского муниципального района и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок временного владения и пользования земельным участком был увеличен на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Коломенского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Коломенского муниципального района Московской области ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью продления срока действия договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подала через МФЦ соответствующее заявление к ответчику, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ФИО2, а также в связи с подачей заявления после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Между тем ФИО2 продолжает пользоваться земельным участком по целевому назначению и намерена до истечения срока действия разрешения на строительство закончить возведение жилого дома и здания гаража, оплатила аренду земли и пени, возвела на земельном участке незаконченные конструкции ограждения по трем сторонам периметра земельного участка со степенью готовности 21%, фундамент бетонный ленточный под здание гаража – 21% готовности строящегося здания гаража.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке.

Истец, считая данное решение ответчика незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. С учетом данного обстоятельства, а также факта участия в судебном заседании представителя истца по ордеру и доверенности, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца в порядке, предусмотренном ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2 – адвокат ФИО7, действующий на основании ордера (л.д.11) и доверенности (л.д.10), в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрация Коломенского городского округа Московской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.130), в настоящее судебное заседание явки представителя в суд не обеспечил; в письменном возражении на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В удовлетворении исковых требований ответчик просит отказать, в обоснование своей позиции указывает, что на момент обращения истца ДД.ММ.ГГГГ к ответчику право собственности на объект незавершенного строительства на земельном участке зарегистрировано не было, актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было установлено отсутствие на земельном участке объектов незавершенного строительства, ограждения (л.д.131-133).

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя ответчика в соответствии с нормативными положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с К№, общей площадью <данные изъяты>.м, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года (л.д.24-29).

Договор был в установленном законом порядке зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Коломенского муниципального района Московской области ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В ст. 39.6 ЗК РФ приведены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По общему правилу, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункты 1, 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 ГК РФ, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, стороны договора аренды вправе определить в договоре правило, отличное от предусмотренного пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, при котором истечение срока договора приводит к прекращению обязательства аренды.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

С целью продления срока действия договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подала через МФЦ соответствующее заявление к ФИО3, однако решением ответчика №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ФИО2, а также в связи с подачей заявления после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (л.д.31-32).

Суд с доводами оспариваемого решения не соглашается, находит их необоснованными в силу следующего.

Так, материалами дела подтверждено, что в период действия заключенного между Администрацией Коломенского муниципального района и ФИО2 договора аренды земельного участкас К№, общей площадью <данные изъяты>.м, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

В соответствии доводами стороны ответчика, изложенными в письменных возражениях и в оспариваемом решении, на момент обращения ФИО2 к ФИО3 с заявлением о предоставлении государственной услуги на земельном участке отсутствовали какие-либо объекты недвижимого имущества. В подтверждение данных доводов представителем ответчика представлен акт осмотра (обследования) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.136-137) с фототаблицей (л.д.138-141). Между тем в соответствиисо строительно-техническим заключением № специалиста ООО «Орион» ФИО6 на земельном участке расположены конструкции: часть ограждения земельного участка по трем сторонам периметра – 33 металлических столба, забетонированных в столбчатые фундаменты; ленточный бетонный фундамент строящегося жилого дома, размером 17,30х12,30 м, выступающий над поверхностью земли на 0,20 м; ленточный бетонный фундамент строящегося здания гаража, выступающий над поверхностью земли на 0,20 м.

Согласно выводам специалиста фундамент здания жилого дома, фундамент здания гаража, фундаменты под ограждение возведены полностью на 100%, степень готовности незаконченных конструкций ограждения, жилого дома и гаража составила 21% (л.д.35-59).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке (л.д.63-65).

При этом, как следует из копии решения Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к ООО «Агроком», по встречному иску ООО «Агроком» к ФИО2, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159-167), рассмотренному с участием Администрации Коломенского муниципального района Московской области в качестве третьего лица, ограждение земельного участка было возведено ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году, земельный участок использовался ею по назначению.

В совокупности представленные доказательства: копия решения суда, заключение специалиста ООО «Орион», а также фототаблицы, приложенные к акту осмотра земельного участка, составленному ответчиком, и к заключению, позволяют суду сделать вывод о том, что объекты незавершенного строительства, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО2, были возведены на земельном участке до истечения срока действия договора аренды, существовали на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Также из материалов дела следует, что ФИО2 продолжает пользоваться земельным участком по целевому назначению, оплатила аренду земли и пени (л.д.33,34).

При этом ответчик до истечения срока действия договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) каких-либо требований о его расторжении, возражений против его возобновления истцу не направлял.

Арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, имеет право на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта, ФИО2 до настоящего времени продолжает пользоваться указанным земельным участком, оплачивает арендную плату, установленную договором, задолженности не имеет, а арендодатель после истечения срока аренды не обращался к истцу с требованием об изъятии (освобождения) земельного участка, также не обращался в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании договора аренды земельного участка возобновленным удовлетворить.

Признать решение Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р№ от ДД.ММ.ГГГГнезаконным.

Признать договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с К№, общей площадью <данные изъяты>.м, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Коломенского муниципального района и ФИО2, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья С.Н. Шевченко