Решение по делу № 2-479/2019 от 15.02.2019

Дело № 2-479/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием истца Яковлева В.В.,

представителя ответчиков Капишулиной В.В., действующей на основании доверенностей от 12.02.2019 сроком до 06.02.2019, и от 21.03.2019 сроком на три года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева Вячеслава Викторовича к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отмене решения об отказе в постановке на учет, обязать принять на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Кировский районный суд гор. Хабаровска с вышеназванным иском ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, в обоснование которого указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе со 02.09.1998 в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.06.2005. Все собранные истцом документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приняты комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю 30.01.2014. Подкомиссия УФСИН России по Хабаровскому краю 13.02.2014 проинформировала истца о том, что принято решение (протокол № № от 13.02.2014) о направлении документов истца в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В связи с отсутствием ответа о принятом решении ФСИН России, в 2015 году истцом был направлен рапорт в УФСИН России по Хабаровскому краю по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. 03.03.2015 истцом был получен ответ о том, что информации по вопросу рассмотрения документов истца из ФСИН России в УФСИН России по Хабаровскому краю не поступало. В 2016 году супругой истца ФИО1 было направлено обращение в Интернет-приемную ФСИН России по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, по которому был дан ответ о том, что 30.05.2016 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в постановке на учет для получения единовременной социальной выплате истцу было отказано в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации. Через Интернет-приемную ФСИН России супругой истца ФИО1 было направлено обращение в связи с несогласием с решением комиссии ФСИН России и пересмотру принятого ими решения с целью постановки на учет. В 2016 году поступил ответ на обращение в котором указано, что решением комиссии ФСИН России от 30.05.2016 (протокол № №) отказано Яковлеву В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, учрежденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в связи с ухудшением жилищных условий супругой и сыном в 2013 году. Супруга истца ФИО1, сын истца ФИО2 до 20.09.2013 были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилое помещение общей площадью 65,8 кв.м. находится на праве собственности матери супруги заявителя. Постоянно зарегистрировано 4 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на жену и сына до 20.09.2013 составляла менее 15 квадратных метров. До регистрации 20.09.2013 супруги и сына истца: ФИО1, ФИО2., по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 65,5 кв.м., которое находится на праве собственности у матери истца, было постоянно зарегистрировано совместно с истцом 5 человек. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на истца составяла менее 15 кв.м. В связи с этим изменение места регистрации ФИО1, ФИО2 не является намеренным действием членов семьи истца, повлекшим ухудшение жилищных условий. Принадлежащее матери жены жилое помещение не может приниматься в расчет обеспеченности семьи истца жилой площадью, так как отдельного жилого помещения его семья, состоящая из трех человек, не имела, жена истца не является членом семьи своей матери, само по себе родство не определяет наличия семейных отношений между матерью и его женой, имеющей собственную семью, факт регистрации до 20.09.2013 жены и сына в жилом помещении, принадлежащем ее матери, право на жилую площадь у жены и сына не порождает. Так же к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий не относятся действия, связанные с вселением в жилое помещение супруги и несовершеннолетних детей сотрудника. Заявление и документы для получения выплаты истцом были поданы в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю 30.01.2014, после указанные документы переданы ФСИН России 13.02.2014. Далее судьба заявления и документов была не известна. Решение в указанные сроки, в нарушение пункта 7 Правил, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России принято не было. Письменный ответ истец получил 20.05.2017. С 20.03.2017 истец и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, предоставленном УФСИН России по Хабаровскому краю на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 29, 131-133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит признать право Яковлева Вячеслава Викторовича на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отменить решение ФСИН России, оформленное протоколом от 30.05.2016 № №, обязать ФСИН России по Хабаровскому краю принять на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.01.2014; принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его дочь Яковлеву Яну Вячеславовну, ДАТА года рождения (зарегистрирована: <адрес>, временная регистрация в служебном жилом помещении: город <адрес>).

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что фактически проживали с женой и сыном в квартире, принадлежащей его матери, до предоставления служебного жилого помещения, где проживают в настоящее время.

Представитель ответчиков иск не признала, пояснив, что УФСИН России по Хабаровскому краю документы были направлены в комиссию ФСИН, уполномоченную принимать данные решения. Решение ФСИН России является законным и обоснованным, согласно п. 12 Правил. Также указала, что дочь истца родилась уже после принятия оспариваемого решения.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.01.2019 следует, что Яковлев Вячеслав Викторович, ДАТА года рождения проходит службу в уголовно-исполнительной системе, в том числе в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю с 02.09.1998 по настоящее время.

Яковлев В.В. и ФИО1 заключили брак 01.03.2002, после брака ФИО1 присвоена фамилия – Яковлева, что подтверждается свидетельством о заключении брака (запись акта о заключении брака № №).

Яковлев В.В. и ФИО1 являются родителями ФИО2, ДАТА года рождения, и Яковлевой Яны Вячеславовны, ДАТА года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Согласно сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, КГБУ «Хабкрайкадастр» право собственности на объекты недвижимого имущества за Яковлевым В.В., ФИО1. ФИО2 Яковлевой Я.В. не зарегистрированы.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 65,5 кв.м., на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 15.09.2006 принадлежит ФИО3 с 25.10.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Согласно справкам РКЦ – ООО «БизнесКонсультант», поквартирной карточке, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3 с 28.10.1987, муж ФИО4 с 28.10.1987, сын Яковлев В.В. с 23.12.1992 по 27.09.1995, дочь ФИО5 с 17.03.1999, дочь ФИО6 с 25.12.2002, внук ФИО2 с 12.02.2008 по 03. 07.2009, 20.09.2013; невестка ФИО1 с 20.09.2013, Яковлева Я.В. с 21.09.2017.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 65,8 кв.м., на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 27.06.2008 принадлежит ФИО7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. По справкам РКЦ – ООО «БизнесКонсультант», поквартирной карточке, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО8 с 19.05.1981 по 15.05.2007, жена ФИО7 с 30.12.1987, сын ФИО9 с 30.11.1994 по 13.12.2007, дочь ФИО1 с 10.07.2002 по 20.09.2013, сын ФИО10 с 12.09.2001 по 01.06.2007, внук ФИО2 с 16.12.2002 по 12.02.2008, с 03.07.2009 по 20.09.2013; внучка ФИО11 с 11.08.2009, сын ФИО12 с 23.08.2010, сын ФИО13 с 21.05.2012, ФИО14 с 08.10.2015 по 19.01.2018.

Согласно выписки из протокола № 37 от 30.05.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненный ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения:

Яковлев В.В., ДАТА года рождения, майор внутренней службы, оперативный дежурный дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30.01.2014 Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. Состав семьи 3 человека: заявитель, супруга ФИО1, ДАТА года рождения, сын ФИО2, ДАТА года рождения. Комиссия постановила отказать Яковлеву В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 в связи с ухудшением жилищных условий супругой и сыном в 2013 году.

Договором найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № № от 20.03.2017, заключенным между УФСИН России по Хабаровскому краю и Яковлевым В.В., на основании решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.03.2017 № №, передано нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью 60,2 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются ФИО1 – жена, ФИО2 – сын, Яковлева Я.В. – дочь. Согласно поквартирной карточки на данное жилое помещение Яковлев В.В, ФИО1., ФИО2, Яковлева Я.В. зарегистрированы в нем с 05.09.2017 до 20.03.2022.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции от 02.07.2013, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила), которые суд применяет в первоначальной редакции действующей на дату подачи рапорта истцом.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил

Как предусмотрено пунктом 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункта 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).

При этом, пунктом 11 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как следует из представленных документов на жилые помещения, в которых были зарегистрированы в качестве членов семьи собственников истец (с. Некрасовка, ул. Бойко-Павлова, 13-25), и его супруга и сын (с. Некрасовка, ул. Школьная, 15-53), в указанных жилых помещениях суммарной площадью 131,3 кв.м. (65,8 + 65,5) было зарегистрировано по месту жительства на момент подачи рапорта 10 человек. Тем самым обеспеченность на каждого члена семьи приходилась менее 15 кв.м. (131,3\10=13,13 кв.м.). При этом в жилое помещение, в котором проживал истец в качестве члена семьи собственника, были вселена супруга и несовершеннолетней сын.

Тем самым, указанные действия супруги истца по изменению места регистрации вместе с несовершеннолетним сыном нельзя расценить как намеренное создание ситуации нуждаемости в жилье, поскольку ухудшения жилищных условий истца и членов его семьи они не повлекли.

В связи с чем, оспариваемое решение комиссии ФСИН России не соответствует требованиям закона, а заявленные требования подлежат удовлетворению к ФСИН России в части признания решения незаконным, признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить истца на учет на основании заявления от 30.01.2014, составом семьи три человека. При этом срок постановки на учет суд считает необходимым определить с учетом положений пункта 7 Правил, по истечении трех месяцев со дня подачи заявления – с 30.04.2014.

Вместе с тем, согласно пункта 5 Правил принятие на учет в целях получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер. С заявлением о включении в состав семьи в целях предоставления выплаты дочери ДАТА года рождения, то есть родившейся после подачи и рассмотрения его рапорта, истец в установленном законом порядке не обращался. В связи, с чем требование о принятии на учет его дочери Яковлевой Я.В. ДАТА не подлежит удовлетворению в рамках оспаривания решения комиссии ФСИН по результатам рассмотрения заявления истца от 30.01.2014.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Яковлева Вячеслава Викторовича к ФСИН России о признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отмене решения об отказе в постановке на учет, обязании принять на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.01.2014 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 мая 2016 года об отказе Яковлеву Вячеславу Викторовичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Яковлевым Вячеславом Викторовичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи три человека, с 30.04.2014.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Яковлева Вячеслава Викторовича, составом семьи три человека, с 30.04.2014.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении требований к УФСИН России по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 марта 2019 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Л.В. Якимова

Подлинник решения подшит в дело № 2-479/2019 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания Е.И. Баландина