Решение по делу № 2а-2428/2020 от 08.10.2020

№ 2а-2428/2020

26RS0035-01-2020-004119-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2020 года          г.Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

    с участием: представителя административного истца Шеховцовой К.А.- адвоката Гниятуллиной С.Е., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

    представителя административного ответчика- комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района- по доверенности Перетрухиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Марковой Елены Викторовны к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района о признании незаконными действия и обязании продления договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Маркова Е.В. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района о признании незаконными действия и обязании продления договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований, в последствие уточненных, истец указала, что ей на основании договора аренды земель населенных пунктов МО Надежденского сельсовета Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок общей площадью 718 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>, для ведения огородничества.

Данный земельный участок был образован т.е. выделен из земельного участка, (который находился в пользовании ее покойной мамы- К.А.Ф. с 1979 года) и имел категорию земли населенных пунктов.

После межевания и формирования основного земельного участка, был образован второй участок площадью 718 кв.м., кадастровый №.

Основной земельный участок площадью 1500 кв.м, был сохранен за К.А.Ф., а второй участок площадью 718 кв.м., кадастровый № впоследствии был предоставлен ей на основании постановления администрации МО Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, для использования в соответствии с его видом разрешенного использования.

Однако до момента его предоставления администрацией МО Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № -п было изменено целевое назначение данного земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения огородничества».

Условия договора аренды земельного участка ей исполняются добросовестно, однако ДД.ММ.ГГГГ истек срок договора аренды, поэтому после окончания самоизоляции она обратилась с заявлением в Администрацию Шпаковского муниципального района СК о заключении с ней дополнительного соглашения либо договора аренды земельного участка с прежним видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района СК ей было оказано, в виду того, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами, а изменить вид разрешенного использования земельного участка на иной другой, ответчик не может, поскольку вид разрешенного использования для ведения огородничества законодательством в настоящий момент не входит в виды разрешенного использования ПЗЗ данной зоны. Ей было рекомендовано обратиться в судебные органы с требованиями о защите своих земельных прав.

Считает, что действия ответчика противоречат требованиям ФЗ № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон №, который внес изменения в закон № и предоставил арендаторам дополнительные права, т.е. появилась возможность продления срока действия договоров аренды недвижимого имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно данного закона арендаторы земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности вправе требовать от арендодателей заключения дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров аренды, а арендодатели обязаны заключить такие дополнительные соглашения без проведения торгов независимо от оснований заключения договоров аренды, а также наличия или отсутствия задолженности по оплате арендной платы. Арендаторы вправе требовать заключения таких дополнительных соглашений до ДД.ММ.ГГГГ. Срок на который продлевается договор аренды, определяется арендатором, но не может превышать первоначальный срок аренды земельного участка, или три года, если первоначальный срок действия договора составляет более трех лет.

На основании изложенного просит суд:

Признать незаконными действия Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края Шпаковского муниципального района Ставропольского края продлить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>

В судебное заседание административный истец Маркова Е.В., надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения административного дела в суд не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя Гниятуллиной С.Е.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца Марковой Е.В. по ордеру - адвокат Гниятуллина С.Е., уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района- по доверенности Перетрухина О.Н., уточненные административные исковые требования Марковой Е.В., не признала, представила суду отзыв, согласно которого, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района с административным исковым заявлением не согласен по следующим основаниям.

Согласно пп. 2.1 п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Одновременно с этим сообщаем, что в соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденными решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ПЗЗ), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Зона Ж-1 - Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов. В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1.1, 4.4, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1

Виды разрешенного использования	Код
1. Основные виды разрешенного использования
Для индивидуального жилищного строительства	2.1
Для ведения личного подсобного хозяйства	2.2
Блокированная жилая застройка	2.3
Обслуживание жилой застройки	2.7
Автомобильный транспорт	7.2

Поскольку вид разрешенного использования на испрашиваемый земельный участок не входит в виды разрешенного использования ПЗЗ данной зоны, то заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:11:080501:1916, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, не представляется возможным.

Так же Маркова Е.В. обратилась за продление договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № по истечению срока договора аренды, что противоречит Земельному законодательству, в связи с чем, законные права на данный участок у Марковой Е.В. отсутствуют.

Истец ссылается на нормы права Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в пункте 6 статьи 19 ФЗ-98 сказано:

До ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

    Учитывая изложенное, комитет просит отказать в заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета с Марковой Е.В. был заключен Договор аренды земель населенных пунктов на земельный участок общей площадью 718 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>, для ведения огородничества.

Срок аренды земельного участка устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Данный земельный участок был выделен из земельного участка, который находился в пользовании покойной мамы административного истца- К.А.Ф. с 1979 года, и имел категорию земли населенных пунктов.

После межевания и формирования основного земельного участка, был образован второй участок площадью 718 кв.м., кадастровый №.

Основной земельный участок площадью 1500 кв.м, был сохранен за К.А.Ф., а второй участок площадью 718 кв.м., кадастровый № впоследствии был предоставлен Марковой Е.В. на основании постановления администрации МО Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, для использования в соответствии с его видом разрешенного использования.

Данный договор аренды земельного участка, был подписан двумя сторонами и зарегистрирован    в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

Согласно Протокола № «по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете «Надеджинский вестник» № (25) от ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, общей площадью 718 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения огородничества по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № передан в аренду единственному заявителю без проведения торгов- Марковой Елене Викторовне.

Протоколом администрации МО Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № -п было изменено целевое назначение данного земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения огородничества».

Судом установлено, что условия договора аренды земельного участка Марковой Е.В. исполняются добросовестно, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам дела квитанции об оплате аренды земельного участка.

Срок Договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Маркова Е.В. обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 718 кв.м., местоположение: <адрес>, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района СК Марковой Е.В. было оказано, в виду того, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами, а изменить вид разрешенного использования земельного участка на иной другой, ответчик не может, поскольку вид разрешенного использования для ведения огородничества законодательством в настоящий момент не входит в виды разрешенного использования ПЗЗ данной зоны.

Из Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», следует, что согласно данного закона арендаторы земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности вправе требовать от арендодателей заключения дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров аренды, а арендодатели обязаны заключить такие дополнительные соглашения без проведения торгов независимо от оснований заключения договоров аренды, а также наличия или отсутствия задолженности по оплате арендной платы. Арендаторы вправе требовать заключения таких дополнительных соглашений до ДД.ММ.ГГГГ. Срок на который продлевается договор аренды, определяется арендатором, но не может превышать

первоначальный срок аренды земельного участка, или три года, если первоначальный срок действия договора составляет более трех лет.

В пункте 6 ст. 19 ФЗ-98 указано:

1. договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2. на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3. на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, они могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками, условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (ч.ч.2 и 3 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: оспаривания и признания недействительным акта государственного органа; самозащиты права.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями включая решение, действия (бездействия), либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что с момента заключения Договора аренды Маркова Е.В. владеет и пользуется земельным участком. На протяжении всего времени оплачивает арендную плату. Данный факт ответчиком не оспаривается Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что Маркова Е.В. является законным владельцем - арендатором спорного земельного участка, неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка административным истцом, не выявлено.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца Марковой Е.В., путем возложения на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 718 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>, на предусмотренных законом условиях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Марковой Елены Викторовны к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района о признании незаконными действия и обязании продления договора аренды земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края Шпаковского муниципального района Ставропольского края продлить с Марковой Еленой Викторовной договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2020 года

Председательствующий судья Л.В. Чистякова